​向“强”聚力 向“新”突破 加快建设特色科技强省——在全省科技创新工作推进会上的报告

向“强”聚力  向“新”突破

加快建设特色科技强省

——在全省科技创新工作推进会上的报告

（2023年2月28日）

省科技厅党组书记、厅长  廖飞

同志们：

刚才，少波同志作了重要讲话。讲话深入贯彻习近平总书记重要指示和党的二十大精神，深刻分析向科技要产能的重大意义，对以科技创新引领高质量发展提出了要求。敬平同志对贯彻落实本次推进会的精神作了部署。我们要抓好落实。下面，根据会议安排，我代表省科技厅作工作报告。

一、过去五年和2022年工作回顾

五年来，在省委省政府领导下，我们坚持以大数据为引领实施区域科技创新战略，科技工作走出洼地，来到平地，有些地方还攀上了高地，逐渐走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的差异化创新路子。一是创新环境持续改善。2021年习近平总书记视察我省，首次提出“全面建设社会主义现代化国家，必须坚持科技为先，发挥科技创新的关键和中坚作用”。省第十三次党代会奏响“大张旗鼓创新”的时代最强音。2022年省委省政府召开全省科技创新暨科技奖励大会，提出建设特色科技强省，并出台一系列重大政策。二是创新能力显著提升。国家高质量发展综合绩效考核连续两年作出“创新发展带动作用明显”“创新驱动发展作用增强”的评价。在国家创新调查制度两大综合指数（“两个指数”）中，我省区域创新能力稳定在全国第二方阵，综合科技创新水平从2017年全国第29位提升到2022年第25位。三是创新体系更加健全。国家高新区增加到3家，高新区覆盖所有市（州）。贵州科学城等“科教四城”联动发展。战略科技力量建设取得突破。“中国天眼”面向全球开放。国家重点实验室从5家增长到7家。高新技术企业达到2018家，科技型中小企业数达到1455家，涌现多家独角兽企业。我省在上交所科创板上市的企业全部是科技型领军企业。四是创新成果不断涌现。“中国天眼”发现脉冲星超过700颗，是同时期其它望远镜发现数量的4倍以上。“1:250万月球全月数字地质系列图”达到国际领先水平。我省桥梁、水电工程、铝及磷、白酒酿造等特色优势资源开发的设计、施工和生产技术居全国前列。依托三元正极材料前驱体等新产品，中伟股份成立7年市值就达到1000亿元。

这五年，我们深入学习贯彻习近平总书记重要指示和对科技创新的重要论述精神，主要开展了以下几方面工作。

（一）坚持学思践悟。深学笃用习近平总书记重要指示精神，作为“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把总书记对科技工作的指示作为抢先机、促赶超的关键一招。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育。党的二十大胜利召开后，全省科技系统迅速兴起学习贯彻党的二十大精神热潮，自觉落实到行动上、贯彻到工作中，开展“贯彻党的二十大精神，冲刺六十天”行动，把学习成果转化为推动科技创新的强大动力。

（二）完成顶层设计。落实习近平总书记关于科技创新与制度创新“双轮驱动”的要求，系统布局建设特色科技强省的政策体系。一是明方向。新国发2号文在科技方面的篇幅和含金量大幅增加，首次提出“科技入黔”，支持开展煤炭地下气化等８项科技类重大试点示范。科技部与我省共同制定《“科技入黔”推动高质量发展行动方案》（国科办区〔2022〕87号），明确将在国家级创新平台、超算中心建设等方面支持我省，大力推动人才、企业、项目、院所“四个入黔”。二是定目标。省委省政府提出2030年建成特色科技强省，出台《贵州省科技创新实施纲要（2021—2035年）》（黔党发〔2022〕14号，简称《纲要》）、《关于进一步加强科技创新推动高质量发展的意见》（黔党发〔2022〕15号，简称《意见》）、《贵州省“十四五”科技创新规划》（简称《规划》）。《规划》填洼地、《纲要》起高峰、《意见》促改革，构成建设特色科技强省的“四梁八柱”。其中，《纲要》首次以黔党发文件对中长期科技发展路径进行部署。三是抓落实。省科技厅制定了落实国发〔2022〕2号文和国科办区〔2022〕87号文的实施方案和工作计划。出台《关于加快建设特色科技强省的实施意见》《贵州省重大科技产业工程实施方案》《贵州省技术榜单管理办法》等“1+2+X”文件，提出工程化、项目化落实措施，扎实推进六大重大科技战略行动、科技创新应用“十件大事”、科技成果转化“十项技术”等任务。科技支撑新一轮找矿突破战略行动取得超预期成效。

（三）强化“四个面向”。贯彻以人民为中心的发展思想，围绕重大战略部署和我省“绕不开输不得”领域组织科技攻关。面向世界科技前沿、助力我国科技持续领跑。月球数字地质图促进了我国月球探测与月球科学研究的跨越式发展。我省企业完成“人造太阳”（ITER）国际大科学工程“第一壁”全球首件制造，并积极参与神舟天舟、大飞机、新一代航空动力、先进电子元器件等国家重点装备研制生产。围绕重大战略部署组织科技攻关。通过项目指南公开发布近2000个研究方向、实施6766个科技项目、支持经费41.24亿元。实施食用菌、农业4.0、植物萃取、生物育种等重大科技专项，加强对脱贫攻坚和农业发展的支持。2018—2020年脱贫攻坚三年行动期间，涉农科技项目占省级科技项目资金总额的41.6%。发布梯田水稻作业机械化智能化技术榜单，加强对农民增收和粮食安全的保障。积极争取“采煤机器人”“FAST运维机器人”“固废资源化”等国家重点研发计划，推动我省产业高端化、绿色化、集约化。通过三批技术榜单推动我省采煤机械化从落后到全国先进，并向“井下无人地面无煤”“井下无人地面出煤”目标努力。组织磷石膏高效利用、锰渣治理、草海流域生态保护等科技重大专项。刚才授牌的十大科技创新成果，是我省面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康开展科技攻关的缩影。

（四）坚持企业为基。强化企业这个科技创新的基本盘，推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。突出企业创新主体地位。改革科技计划，除医疗等社会公益性项目外，在科技重大专项、科技支撑、科技成果应用及产业化三大计划中，均要求项目牵头单位为企业，引导创新要素向企业聚集。2022年实施规上工业企业研发活动扶持计划，财政投入2.6亿元鼓励工业企业开展新产品开发。为企业提供制度化“贵人服务”。连续五年开展“千企面对面”科技服务，全省科技管理部门累计走访8405家科技型企业，征集1435条技术需求，纳入项目指南。与省国资委联合建立省属国有企业科技创新协调联络工作机制。与工商银行、中国银行等金融机构签订新一轮合作协议，共同解决科技型企业融资需求。五年以来，全省科技管理部门累计为1120家企业开展研发费用税前加计扣除技术鉴定服务，涉及企业研发投入97.78亿元，预计减免所得税19.65亿元。开展“政策找企业、企业找政策”活动，“科技政策超市”上线以来近6万余人次访问。科技型企业快速壮大。五年来，全省高新技术产业产值从2017年3977亿元增加到2022年6352.56亿元、年均增速11.9%。4家科技型领军企业相继在沪深上市。高新技术企业数从693家增长到2018家、增长近2倍。自2017年开始评价以来，科技型中小企业从98家增长到1455家。实施科技研发创新发展工程成效明显，累计招商引资66.5亿元，新增科学研究与技术服务业企业22159家。

（五）纵深推进改革。“硬件不足软件补”，以改革激发自身潜力，不断探索符合科研规律的体制机制。深化政府职能“放管服”改革和职能补位。完成机构改革，推动科学分工和业务流程再造，加快从研发管理转向创新服务的职能转变。打破传统思维，将职能从“科学”“技术”延伸到“工程”环节，启动重大科技产业工程。落实习近平总书记“减少分钱、分物、定项目等直接干预”的指示，实行行政决策、行政执行、行政监督“三分”流水线作业，单独设立项目管理处并整体入驻省政府政务服务中心。这是省级科技管理部门唯一一个。深化科技计划改革。建立全社会10万元以上研发项目库。通过加大投入、协同支持国家项目、兑现人才绿卡和取消单位申报限项，基础研究计划立项数和金额从2017年624项、0.55亿元提高到2022年1306项、1.37亿元，分别是2017年的2.1倍和2.5倍。在科技计划中增设临床专项，以临床疗效取代论文考核。通过“赛马制”“双总制”提升统筹协调和资源配置效能。对2017年以来“揭榜挂帅”的实践进行总结提炼，制定《贵州省技术榜单管理办法》，完善“解决真问题、真解决问题”机制。制定《贵州省工业领域重大科技成果转化项目工作指引（试行）》，探索重大科技成果转化和产业化路径，培育“气电”、农村民居等新动能新产业。

（六）健全创新体系。鼓励市州提升区域创新能力。连续两年实施鼓励市县真抓实干激励措施。积极参与“强省会”行动，推动贵州科学城等“科教四城”联动发展。指导高新区加快国家环保督察和省委专项巡视发现问题整改。我省国家级高新区增至3家，省级以上高新区实现市州全覆盖。省部共建公共大数据国家重点实验室、绿色农药全国重点实验室相继获批建设。国家火炬六盘水红心猕猴桃特色产业基地、国家火炬安顺西秀航空材料精密铸锻特色产业基地获批建设。湄潭县、凯里市通过全国首批创新型县市验收。深入推进“科技入黔”。以开放汇聚各方资源，弥补自身科技资源不足的短板。省政府与国家自然科学基金委员会设立新一轮联合基金，与南方科技大学合作建设贵州绿色产业技术研究院。主动融入粤港澳大湾区、长江经济带等国家区域发展战略，支持“省外研发+贵州转化”。累计发布11批26个技术榜单，吸引120余个省内外科研团队参与揭榜，立项实施13个科技重大专项。

（七）壮大人才队伍。胡瑞忠当选中科院院士。周少奇、何志旭获何梁何利奖。雅科夫、里萨厄分别被授予2021、2022年度中国政府友谊奖。欧阳自远等10名科研人员获我省首届“杰出人才奖”。郝格非教授获2021年国家杰青，实现贵州高校“零”的突破。王锦荣教授连续6年入选全球高被引科学家。大力实施高层次人才和优秀青年科技人才等遴选培养计划。培养“十百”层次人才187人、优秀青年科技人才384人，建设科技创新人才团队262个、院士工作站93个。科技特派员工作连续四年列入《省政府工作报告》“十件民生实事”。以县为单位组建科技特派团，累计7917名科技特派员深入田间地头服务。

2022年，全省科技系统贯彻落实党中央、国务院重大决策和省委省政府、科技部工作部署，闯新路、转职能、促赶超，科技工作保持良好发展态势。

第一，创新驱动更加有力。国家高质量发展综合绩效考核反馈作出“创新驱动发展作用增强”的评价。全社会研发投入强度持续增长、达到0.92%。全省高新技术产业产值达到6352.56亿元、同比增长8.4%，超额2.5%完成全年目标。全省共登记技术合同8554项，成交额390.72亿元、同比增长35%。新产品销售收入占比稳步提升0.46%。科技型中小企业数量较上年增长65.5%。

第二，创新体系更加健壮。一是区域创新高地扩容升级。绿色农药全国重点实验室成功申建，遵义高新区升级为国家级，同一年获得两个国家级创新平台，这是我省历史上第一次，在全国也是少有的。特种化学电源等国家重点实验室加快重组。新增国家企业技术中心2个。贵州新能源材料创新中心成立。二是完善开放式创新体系。省政府与国家自然科学基金委员会设立联合基金；贵州绿色产业技术研究院挂牌成立，打造科技入黔样板。贵州科学城、贵阳大数据科创城、花溪大学城、清镇职教城“科教四城”联动发展格局基本建立。各地各部门竞相与省外开展联合攻关、成果转化、平台搭建、人才交流等合作。

第三，创新生态更加优化。积极争取国家“一揽子授权清单”，开展煤炭地下气化、大中型国有科技型企业期权激励、研发投入季度统计机制等四项改革试点，为全国深化科技体制改革“闯新路”。搭建科技政策超市、科技服务“指尖办”“一网办”的做法被国务院办公厅列入全国政务数据共享典型案例。制定《贵州省重大科技产业工程实施方案》，有望培育出规模可达2000亿的“气电”、农村民居等重大产业。积极营造科技创新良好氛围。浓墨重彩开展科技宣传，科技创新成为新热点。贵州日报、贵州新闻联播分别开设“科技在线创新有我”专栏，贵州电视台系列宣传“贵州科技说”启动录制，全年中央新闻联播、新华网、人民网等多家媒体宣传报道930余条。

第四，科技供给更加聚焦。一是助力我国科技持续领跑。“中国天眼”立新功，取得多个国际首次；贵州航天新力公司与核工业西南物理院合作参与“人造太阳”（ITER）国际大科学工程计划，完成核心部件“增强热负荷第一壁”全球首件制造。二是支撑重大战略需求和构建现代产业体系。锂资源找矿项目取得超预期成效。启动煤炭地下气化重大科技产业工程，非常规油气勘探开发等一批重大科技项目加快实施。发布贵州梯田水稻作业机械化智能化技术榜单，实施“生物育种先导性研究”科技重大专项。三是科技服务社会发展和民生改善。以“赛马制”开展电解锰渣无害化与资源化综合利用集成示范，以“技术榜单制”实施高速公路团雾预警等技术攻关。《贵州省科技支撑碳达峰碳中和实施方案》系统部署节能降碳技术改造、生态固碳技术示范等八大行动。

第五，企业创新更加强化。面向全省规上工业企业和高新技术企业进行政策解读和技术需求征集。启动规上工业企业研发活动扶持计划，对企业研发进行奖励和综合扶持。重点规上工业企业研发投入增长34%，规上工业企业有研发活动的企业占比上升2位、排全国第15位。与农行共建农科贷风险资金池，工、农、中、建和贵阳银行5家合作银行的科技风险资金规模达到2500万元，科技贷款累计投放1.8亿元。合作银行向企业投放知识产权质押融资贷款7.8亿元。建立高新技术企业培育库，改进高新技术企业认定流程。4家高新技术企业挂牌上市，实现北交所企业上市零的突破。上交所科创板上市企业数达到3家。

从五年来我省科技工作的历史性变化中，我们深刻认识到：

——必须坚持党对科技工作的全面领导。我省科技工作的大踏步前进，最根本的原因是得益于习近平总书记和党中央的掌舵领航，得益于省委省政府的坚强领导。我们坚持工作中讲什么话、谋什么事、作什么决策都主动从总书记的思想中找方向、找方法。一是作为选准发展新路的“指南针”。总书记2015年要求我省“走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”，2021年对我省提出“四新”要求。2013年视察科技部时指出，“要采取‘非对称’赶超战略，发挥自己的优势，特别是到2050年都不可能赶上的核心技术领域，要研究‘非对称’性赶超措施”。就贵州科技工作而言，“非对称”赶超就是不能沿着“24道拐”追赶，要通过320国道“弯道取直”，甚至通过沪昆高速“换道穿越”。二是作为坚定改革决心的“定盘星”。总书记指出，“科技领域是最应该不断改革的领域”。改革已进入深水区，既面临没有现成答案的未知领域，又面临存在多年的顽瘴痼疾。当推进科技体制改革面临困难和阻力时，我们通过对总书记指示的学习，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定了刀刃向内、自我革命的决心，努力做到分析形势时把握政治因素、推动工作时落实政治要求、解决问题时防范政治风险。三是作为解决创新难题的“锦囊计”。2016年初，省委省政府要求省能源局、省科技厅解决采煤机械化率偏低的问题。当年4月总书记提出“可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。”我们敏锐把握这一指示对于贵州的重大机遇，2017年1月发布了第一个技术榜单。在2021年国务院第八次大督查中，我省“揭榜挂帅”构建开放式创新体系的做法被国务院办公厅作为典型经验通报表扬。

——必须坚持差异化、市场化。差异化就是“非对称”赶超，“你打你的，我打我的”；市场化就是面向企业，多用市场手段而不是行政手段。一是科技攻关的侧重点和路径不同。我们紧抓身边“习以为常、不以为然”的难题攻关。比如采煤机械化率低、农村木屋火灾多发，都是“绕不开输不得”问题，选择“躺平”就会底线失守，攻克了就是领先成果。一方面抓传统产业这个我省的“长板”，推动煤电酒等传统产业转型，发挥优势让“长板”更长。另一方面抓农村自建房等各省的“短板”，取得农村传统木结构民居工厂化建造等国内领先成果，以科技创造和引领新需求，创造优势让“短板”变长。依托这些成果，我们正组织智能采掘、智能建造等重大科技产业工程，有望改变区域竞争态势和产业发展格局。我省科技工作总体跟跑、部分并跑、个别领跑，一般要经历并跑阶段，才能从跟跑到领跑。我们十分注意寻找新技术革命带来的“技术拐点”，以变革性技术实现“非对称”赶超，从跟跑直接“穿越”到领跑。这需要很强的预见能力。2020年我省发布煤炭智能采掘技术榜单。煤炭地下气化的内容与2022年发布的国家“十四五”能源科技规划基本一致。这个项目将显著提升我省煤炭开采的本质安全水平，实现“井下无人地面无煤”。二是把创新体系的建设重心转向企业。常见误区是以高校、院所、院士、国家级奖项等作为科技工作重心，也以这些指标评价区域创新水平。我们也曾陷入这个误区，越追越赶不上、越比越没有信心，2016年前综合科技创新水平连续9年全国倒数第二。实际上企业才是区域创新体系的主体。我们“近学深圳，远学苏州”，把工作重心从高校、院所转向企业，调动了社会积极性。目前我省研发投入73.92%来自企业，“十三五”以来提高了6个百分点。在同期省级财政科技资金持平甚至削减的情况下，“十三五”全社会研发投入平均增速全国第一，多个涉企指标在全国靠前。例如：2020年有研发机构的规上工业企业603家，是2015年3.6倍，为全国第16位，数量超过天津；享受研发费用加计扣除的企业数是2015年17.6倍；规模以上工业企业研发活动经费内部支出总额增长率居全国第3位。我省企业研发积极性不低。2020年规模以上工业企业国内技术成交额超过北京，为全国第8位、西南第1位；规上工业企业有研发活动的企业占比为全国第15位；研发人员占企业从业人员比重全国第12位；企业技术获取和技术改造经费支出占营业收入比重全国第7位；规上工业企业中有研发机构的企业占比全国第11位，在西南仅次于重庆。

——必须深化改革、扩大开放。因循守旧没有出路，改革开放才能赢得先机。一是以改革激发自身潜力。“十三五”以来我们每年都推出在省级科技管理部门层面率先的改革举措：2016年推进科技创新供给侧结构性改革；2017年探索“揭榜挂帅”；2018年单独设立项目管理处，实行行政决策、行政执行、行政监督“三分”流水线作业；2019年开展专职科技特派员试点，以10万年薪选派40名专职科技特派员到贫困县服务；2020年发布《权责事项运行规定》，主动接受社会监督，这是我省省直单位第一个类似规定，也是全国科技系统第一个；2021年引进型号研制和技术成熟度管理模式；2022年强化“工程”环节，启动重大科技产业工程。二是以开放汇聚各方资源。在2018年工作报告中，我们曾经分析我省两个指数的排位差距。“千企面对面”活动调研表明，我省科技型企业合作对象大多是省外工科高校和科研院所，外部科技资源助力的情况比较明显。即使是经济发达地区，也很难只靠自身科技资源谋发展。我省科技资源匮乏，近期难有大的改善。近几年来，我们坚持开放式合作，通过科技创新券、“揭榜挂帅”弥补了我省自身科技资源不足的短板。

同志们，在疫情防控影响持续加深、国际环境风高浪急等异常艰难情况下，全省科技创新取得的这些成绩来之不易。这是各地各部门、科技战线广大同仁共同奋斗的结果。借此机会，我代表省科技厅，向关心支持科技事业的社会各界表示衷心感谢！

同时，我们也要清醒地认识到，我省科技工作只是走出了洼地，科技创新仍是制约我省高质量发展的瓶颈之一。创新环境不优、创新资源薄弱、研发投入不足等问题仍然十分突出。我们要直面问题、正视挑战、坚定信心、抢抓机遇，看清自身短板和不足、找准突破口和方向，使科技创新这个“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

二、明确目标、坚定信心，加快建设特色科技强省

省委省政府提出，到2025年力争区域创新能力进入全国前15位、综合科技创新水平进入全国前20位；2030年综合科技创新水平进入西部地区前列，建成特色科技强省；2035年综合科技创新水平进入全国中上行列，为建设世界科技强国作出贵州贡献。我们要进一步深化认识，明战略、补短板、优生态、强体系，加快建设特色科技强省，奋力开创贵州科技创新新局面。

（一）为什么要建设特色科技强省。一是落实中央要求和体现贵州贡献。党的十九大提出2035年进入创新型国家前列，党的二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。邓小平同志指出，四个现代化关键是科学技术现代化。从国家创新调查“两个指数”看，我省一只脚踏入中等省份行列，另一只脚还在落后省份行列。通过艰苦努力，我省如期实现脱贫攻坚、与全国一道进入全面小康，也要与全国一道实现现代化。要成为中国式现代化建设的后发追赶者，我们必须加快补齐科技创新短板，为进入创新型国家前列作出贵州贡献。二是以科技创新引领高质量发展的需要。我省劳动生产率长期居全国第31位，迫切需要转变经济发展方式。以高质量发展为统揽，向科技要产能，我们比以往任何时候都更加需要科学技术这个第一生产力，比以往任何时候都更加需要创新这个第一动力。建设特色科技强省，是我省立足新发展阶段、培育高质量发展新动能的迫切需要，是贯彻新发展理念、闯出高质量发展新路子的迫切需要，是融入新发展格局、塑造高质量发展新优势的迫切需要。

（二）什么是特色科技强省。使命和任务决定了特色科技强省的内涵。必须系统思考和整体谋划，实现洼地崛起、群峰耸立。定性看要壮大体系。点线面结合提升区域创新水平。面上要厚积创新沃土，让洼地成为平原乃至隆起为高原。线上要完善创新体系，壮大科技创新主体和科技人才队伍。点上要培育“科技地标”形成群峰耸立，既有“中国天眼”之类国之重器，也有顶天立地的科技型企业。针对“绕不开、输不得”的技术难题，我们在《纲要》《规划》等文件中提出了一些首创的技术概念和经济理念。前者比如“气电”、分布式农业、磷石膏“土壤化”，后者包括研发投入效果系数、场景痛点分析等。这些难题往往具有全国乃至国际意义，一旦解决就能在一些领域和部分行业形成领先优势。定量看要提升指数。国家创新调查“两个指数”要稳定在全国第二方阵、争取中上水平。国家高质量发展综合绩效考核和“两个指数”的次级指标中，不能有处于倒数三位以后的明显短板，争取消除20位以后的指标。在制定《规划》时，我省有9个次级指标还处在全国倒数三位以后。我们以倒逼暴露矛盾、以顺推落实措施，对这些指标逐一测算并在《规划》中明确。一年后的最新数据显示，万人R&D研究人员数等3个指标位次已经摆脱倒数三位。

（三）怎样建设特色科技强省。宏图已经绘就，关键在于向（建）“强”（省）聚力、向（闯）“新”（路）突破。一要向强聚力“锻长板”。当前面临百年未有之大变局。从前三次工业革命看，能源和信息的获取和处理是主线。第四次工业革命预计在2040年前后到来，重心是人工智能和新能源。《纲要》体现了这样的判断，强化跨界融合和高位嫁接，以变革性技术推动产业变革，系统布局“智能+”和“气电”等新技术新业态。我们不刻意追求领先，而要瞄准“绕不开输不得”难题，在守底线中谋高限。为此要把差距和不足辨清楚，把优势和长板看明白，有针对性地采取创造性举措扬优势补短板，以科技创新引领高质量发展，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。二要向新突破“闯新路”。“沿着旧地图，一定找不到新大陆。”落实习近平总书记“四新”要求，既要以制度之变谋贵州之创、以贵州之创促贵州之变，通过科技创新在西部大开发中闯新路，也要以贵州之变促中国之创，为全国闯出科技创新的新路。《意见》《规划》《纲要》成文过程也是解放思想的过程。从问有没有上级文件依据和先例，到问有没有上级的禁止性规定，是思维方式的巨大飞跃。我们要大胆试、大胆闯、主动改，不走寻常路，飞夺泸定桥，勇攀腊子口。三要部门协同“补短板”。综合科技创新水平指数39个三级指标中，我省还有7个在全国倒数三位以后。包括劳动生产率、万人大专以上学历人数、十万人博士毕业生数、十万人创新中介从业人员数、十万人累计孵化企业数等。这些短板更说明必须落实党的二十大要求，统筹推进教育、科技、人才工作。我们将与发改、教育、人社等部门形成合力，早日补齐这些短板。我们有信心，2025年综合科技创新水平进入第二方阵。

三、今后五年目标任务和2023年重点工作

科技创新既是我省高质量发展的短板，也是希望所在。

未来五年，是建设特色科技强省的关键时期。省第十三次党代会报告提出“六个再上新台阶”和“七项重点任务”，要求“科技创新能力显著增强”，深化改革扩大开放激活创新汇聚人才，“使科技创新这个‘关键变量’转化为高质量发展的‘最大增量’”。十四届省政府工作报告把创新列为五个主要目标之一，要求“创新能力持续增强，全社会研发投入年均增长12%以上，区域创新能力赶超进位”。

今后五年，主要任务是：贯彻落实《纲要》《规划》《意见》，统筹推进六大重大科技战略行动、科技创新应用“十件大事”、科技成果转化“十项技术”，在喀斯特生态治理和资源利用等领域形成领先优势，实现关键技术、拳头产品、龙头企业和领军人才“四个培育”，通过科技创新形成2000亿元左右增加值，高新技术产业产值实现倍增、达到1万亿元，科技创新这一“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，按照省委省政府的工作部署，“敢为、敢闯、敢干、敢首创”，以科技创新引领高质量发展，为推动我省新一轮后发赶超蓄势聚力。高新技术产业产值达到7600亿元，技术合同成交额突破450亿元。

（一）落实科技创新政策。推动《贵州省科学技术进步条例》等地方性法规修订工作，不断完善科技领域法规和政策体系。启动科技体制改革三年攻坚行动。持续深化科技领域“放管服”改革。加强中央和地方财政科技项目协同支持机制建设。修订完善科技补助政策。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型管理制度，探索重大科技项目行政指挥和技术指挥“双总制”。深入落实中办、国办《关于完善科技激励机制的意见》等政策。积极争取“气电”、研发投入季度统计机制等政策纳入国家“一揽子授权清单”。落实机构改革要求，对所属单位进行重塑性改革。修订权责事项运行规定。

（二）实施重大科技战略行动。发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用，系统推进六大重大科技战略行动、科技创新应用“十件大事”和科技成果转化“十项技术”。积极配合FAST观测阵贵州选址。提质建设全国重点实验室，围绕特色优势领域开展国家级创新平台培育。加快筹建黔灵实验室。完善贵州科学数据中心功能，开工建设医学测序中心，推动“黔灵”科学计算装置立项。加快推进煤炭地下气化、智能建造、智能酿造、智慧农业等重大科技产业工程，争取六枝“气电”示范点试运行、农业机器人原型机投入使用。推动找矿、选矿重大项目继续取得突破性成果，组织实施种业振兴、山地智能农机等重大科技项目。积极研究历史性消除石漠化的技术体系。

（三）加强企业梯队建设。利用财政资金与政策杠杆，推动人才、技术、项目、资金等创新要素向企业集聚。进一步完善规上工业企业研发活动扶持机制，强化新产品开发的导向，力争有研发活动的规上工业企业占比提高到40%。加快壮大高新技术企业和科技型中小企业阵容，高新技术企业数量达到2500家。深入实施科技研发业创新发展工程，推动科学研究和技术服务业健康发展。支持龙头企业牵头组建创新联合体。按照科技金融复合体的标准布局建设示范性科技企业孵化器。扎实开展“千企面对面”科技型企业服务活动。完善高新技术企业培育库。引导金融资本加大对科技型企业和研发活动的支持，鼓励开展知识产权质押融资市场化风险补偿，不断完善科技金融支持。

（四）完善区域创新体系。鼓励市州提升区域创新能力。继续实施鼓励市县真抓实干激励措施。市、县级科技部门要把主要精力用在体系构建和成果转移转化。积极参与“强省会”行动，推动贵州科学城等“科教四城”联动发展。加强与部门、市州之间科技会商，选择2—3个县（市、区）探索完善县域科技管理服务体制机制。继续推进高新区升国家级工作，强化首位产业，不断完善管理运行体系。开展科技部贵州省新一轮部省会商。落实省政府与科技部、中国科学院等会商协议，加强与省外高校院所和企业合作。启动实施首批国家自然科学基金联合基金项目。加快推动“科技入黔”，深化东西部协作，主动融入长江经济带等国家区域发展战略，推动“省外研发+贵州转化”。积极参与生态文明贵阳国际论坛、贵阳数博会。建强贵州绿色产业技术研究院。

（五）营造良好创新环境。根据国家对高质量发展的考核要求，优化科技进步统计监测指标，与综合考核的高质量发展绩效考核（评价）进行整合。选择科研院所施行党委领导下的院（所）长负责制，探索适应新形势的科技创新治理模式。积极通过重大科技项目引进行业领军人才，探索多元化柔性引才机制。协同推进全省科技创新重大战略、重大政策和重大项目，加强监督评估和科研诚信体系建设。优化权责清单事项运行流程，依法保障各类创新主体平等获得便利服务和创新要素，不断深化行政管理改革。遵循科技创新规律，落实“三个区分开来”重要要求，针对不同创新主体、类型和情形，依规依纪依法研究制定创新活动容错纠错清单，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。

四、加强科技系统自身建设

全省科技系统要坚持和加强党的全面领导，凝心聚力、真抓实干，为推动我省高质量发展实现新跨越不懈奋斗。

（一）坚持和加强党的全面领导。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对贵州工作的指示批示，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，确保科技工作沿着正确方向前进。

（二）加强科技管理部门自身建设。以党的政治建设为统领，加强政治机关建设，把政治机关的建设要求体现在履职尽责实效上。落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律，强化政治监督。坚持依法行政，加快转变政府职能，严格按照法定权限和程序行使权力，推动各项决策部署落实落地。坚持严字当头，把纪律和规矩挺在前面。深化机构改革，健全廉政风险防控的长效机制，巩固风清气正的良好政治生态。

（三）加强科技战线干部队伍建设。强调政治素质，强化战略思维，拓展国际视野，提倡专业精神，增强适应科技创新治理要求的能力。科技系统同志要不断学习新知识，练就能干事、会干事、干成事的真本领，真正成为科技工作的行家里手。要树立讲担当、重担当的选人用人导向，激励干部担当作为，锻造“忠诚、担当、专业、务实、守正”的科技管理干部队伍。

（四）加强科技战线作风建设。要坚持开拓进取，善于用创新思维、创新办法研究新情况、解决新问题。要发扬斗争精神，敢于担当负责、敢于攻坚克难，奋力闯出一片新天地、干成一番新事业。要坚守科研诚信，坚决杜绝弄虚作假、虚报浮夸，自觉遵守学术规范、勇攀科技高峰。要坚持正风肃纪，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐不能腐不想腐，构建防范问题发生的长效机制。

同志们，蓝图已经绘就，“大张旗鼓创新”的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，奋力拼搏、勇毅前行，加快建设特色科技强省，推动科技工作实现新跨越、谱写多彩贵州现代化建设新篇章！