省科技厅关于省政协十二届四次会议第4204号提案的答复（黔科提复字〔2021〕64号）

省科技厅关于省政协十二届四次会议

第4204号提案的答复

黔科提复字〔2021〕64号

民进贵州省委员会：

贵单位提出的《建立全省科技创新聚集区的建议》收悉。感谢民进贵州省委员会对我省科技创新资源聚集区建设及科技工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、基本情况

贵州科学城和花溪大学城是全省科技创新资源相对比较集中的区域。据统计，截至2020年底，贵州科学城已入驻研发机构（其中国家级科技创新平台3家）、科技型企业85家，总体入驻使用率达72%，集聚各领域科技创新人才1757人，是全省最大的科技企业孵化器。花溪大学城入驻高校10所，师生近18万人，其中教师近1.5万人，高级职称5156人，其中具有博士学位2976人，累计建设科研类平台106个，院士工作站3个、博士后流动站1个，创新类平台44家（众创空间20家），科技企业孵化器4家，国家级双创示范基地1家，国家级小型微型企业创业创新示范基地1家。

二、关于“集中力量建设一个具有全国影响力的科技创新聚集区”建议

（一）提高管理层级，形成工作合力。一是加强顶层设计。根据花溪大学城、贵州科学城发展情况，研究促进花溪大学城、贵州科学城发展的相关措施。2020年，对中关村科学城、上海张江科学城、广州科学城、成都科学城、绵阳科技城等5个科学城（科技城）的建设运营情况进行调研。2021年1-3月，省科技厅多次召开专题会，研究支持贵州科学城发展的具体措施。二是加快促进创新资源汇集。联合金融机构、投资公司、第三方服务机构在贵州科学城搭建科技金融服务平台，建立科技金融协同推进机制，运用政策、资金等引导社会资源支持贵州科学城入驻单位和平台开展科技创新。指导帮助入驻贵州科学城的企业或单位申建重点实验室等科技创新基地。推动贵州科学城成为贵州技术转移中心；争取引进重大科技成果在贵州科学城转化落地。三是加大招才引智工作力度。多渠道引入国内外、省内外优质科研资源、技术、成果、项目、团队入驻贵州科学城发展。截至目前，贵州科学城已引进各领域科技创新人才1700余人。积极探索并实践与入驻团队共同发展的新模式。持续完善配套软硬件设施，进一步提升基础运营品质，主动与花溪大学城和各市州孵化器等创新创业基地协调发展。

（二）加强跨部门的对接协同，借力赋能。围绕贵州科学城作为省委省政府重大科技创新平台的定位，通过与发改、工信、农业农村、教育、大数据、人社、自然资源等省直部门的有效对接协调，多渠道、多层次汇聚政策、资金、项目，为贵州科学城发展赋能。贵州科学城既是全省重大科技创新平台，也是所在地贵阳市和贵阳国家高新区的重大科技创新平台。省、市、区三级应有效联动，集聚资源。将贵州科学城建设运营纳入厅市会商合作的重要内容，与贵阳国家高新区建立工作协同机制，进一步完善贵州科学城运营发展的基础设施、项目落地政策等相关配套体系，建设以贵州科学城为核心的检验检测认证服务业集聚区，为贵州科学城引进的科技人才提供教育资源配套、人才小镇入住等方面的优惠政策。

三、关于“在一个规划、一个管理机构下融合发展，优势互补”建议

“推动贵州科学城、花溪大学城联动发展，打造技术聚集区和技术输出区”已列入《中共贵州省委关于深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神坚持以高质量发展统揽全局努力开创百姓富生态美多彩贵州新未来的决定》（2021年4月28日中国共产党贵州省第十二届委员会第九次全体会议通过）、《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（黔党发〔2020〕24号）、《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及《贵州省“十四五”科技创新规划》。2019年，以贵阳市（包括贵安新区管辖范围）为核心区域，依托贵安国家级新区以及贵阳国家高新区等国家级开放创新平台申建国家科技成果转移转化示范区，目前该项工作正在与科技部对接推动。2021年，省科技厅将“贵州科学城发展路径研究”纳入2022年度贵州省基础研究计划（决策科学项目）申报指南。

2021年3月，省科技厅与贵安新区、贵阳国家高新区相关单位召开专题会，商议贵州科学城与花溪大学城、贵阳国家高新区协调发展等事项，会议达成初步共识。贵州科学城由省科技厅代管、花溪大学城由贵安新区代管，目前在一个管理机构下融合发展存在较大困难。下一步将联合省教育厅、其它各责任厅局共同商议，从省级层面建立联席会议机制，通过定期召开联席会议的方式，统筹解决资源利用、信息共享、科技成果转移转化、政策落实等问题。

四、关于“将科技创新资源集中向科技创新聚集区布局，集中力量打造”建议

（一）推动建设贵州科学数据中心。为发挥贵安新区国家级新区平台及大学城高校集聚优势，2017年9月，省科技厅与贵安新区管委会签署了共建协议，先后注入资金1.1亿元（省科技厅6000万元、贵安新区5000万元）建设贵州科学数据中心、生物医学数据中心、天文数据中心。定位为立足省级有国际影响的突破型、引领型、平台型的一体化大型综合研究基地。建设内容包含贵安生物医学、天文（FAST）、遥感、文献数据中心等五个子项目；目标是建一流平台、聚一流人才、创一流成果、育一流企业，推动贵州经济社会高质量发展，为国家科研事业作积极贡献。

（二）推动贵州科学城以中科院为代表的省内外优势科技创新资源与入驻机构、企业合作建设科技创新平台。推动中科院地化所与贵州云上至合环境科技发展有限公司合作，建设环境检测及环保产品研发实验室；中科院过程控制所、中科院生态环境研究中心与贵州水务股份有限公司合作，建设贵州水资源生态保护研究实验；贵州烯视炭科材料科技有限公司与中科院山西煤化所共同成立了“中国科学院山西煤炭化学研究所纳米材料应用与推广中心”、与贵州省材料产业技术研究院分析测试中心成立了材料应用与评价联合实验室；贵州凯欣产业投资股份有限公司与南京林业大学木结构建筑研究团队在贵州科学城共同成立木结构研究所；贵州科正环安检测有限公司与贵州省材料产业技术研究院合作成立“环境分析检测实验室”。

（三）加快推进新型研发机构的组建和入驻发展。深化科研体制改革，按照《科技部关于促进新型研发机构发展的指导意见》，整合资源、形成合力，改变贵州科学城内以财政供养科研机构为主体的运营局面，围绕我省产业需要布局，引入增量、盘活存量，积极引入以中科院为代表的省内外优质科技创新资源入驻，与省内科研机构、产业部门合作，共同组建企业架构、市场化运营的新型研发机构，根据产业需求和市场规则，开展科技创新、团队建设和成果转化，激发科研单位创新动力，释放科技人员的创新活力，按照“技术适用、经济合理、商业模式可行”三要素结合的方式，实现科技与产业结合，将贵州科学城发展与我省经济、产业发展有效结合在一起。

（四）加快建立健全技术成果转移转化和产业化服务体系。围绕贵州省技术转移中心建设，与省外已具备成熟模式的机构深度合作，重点聚焦贵州科学城，加快建立健全技术成果转移转化和产业化服务体系。依托花溪大学城相关高校设立专业化技术转移机构，与贵州科学城、贵阳国家高新区建立科技成果对接机制，推动花溪大学城的科技成果到贵州科学城、贵阳国家高新区转化落地。不与省内各地区争资源，注重引入省外优质科技资源，为贵州科学城入驻机构、企业建桥梁、搭平台。立足贵阳、辐射和服务全省。同时通过积极参与、投资入股等方式，开启贵州科学城与入驻团队共同发展的新模式，将科技成果转移转化和产业化与贵州产业发展结合起来，发挥出效能。

五、关于“加快建立科研设备仪器共享机制”建议

一是为打破部门化、单位化、个人化和闲置浪费现象，让科研仪器设备发挥更大价值，省科技厅于2016年建成了统一开放的贵州省仪器公共在线服务平台，将线下的分析测试和技术服务交易等移植到线上，已整合高校、科研机构和检验检测机构237家，设备4706台（套），原值50万元及以上的1279台（套），总价值超过232亿元，实现了与上海、广州等地的跨区域共享合作；实施大型科学仪器共享服务机构“后补助”政策，凡是大型科学仪器管理单位向社会提供开放共享服务，均可申报不超过30万元的资金补助，目前累计补助仪器管理单位229家，合计2720万元。二是贵阳国家高新区出台了《贵阳国家高新区大型科学仪器设备共享平台管理办法（试行）》《贵阳国家高新区大型仪器设备共享平台检测服务收费标准》等相关制度。开办了贵阳国家高新区大型科学仪器共享平台网站，建成线下7300平方米共享平台核心区。

六、关于“科技创新聚集区内科研人员制定出台特殊的个人所得税减免优惠政策，实施科研经费包干制”建议

按我国税收管理体制，税收政策由国家统一制定，省级及省级以下各级人民政府及其主管部门无权制定税收政策。如拟支持某特定区域的科技人员，可争取地方政府从其已缴纳的个人所得税中地方分享部分，给予财政返还。科技人员取得符合条件的职务科技成果转化现金奖励减免征收个人所得税。

2019年8月，省科技创新领导小组印发《贵州省技术转移体系建设实施方案》，提出“探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权制度”； 2020年底，省委省政府印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的政策措施》（黔党发〔2020〕25号），明确了科研人员可获得职务科技成果所有权的比例，下一步工作中将选择部分高校、科研院所开展示范；根据2019年国务院政府工作报告“开展项目经费使用‘包干制’改革试点”的要求，省科技厅正积极探索在基础研究（自然科学）科技计划项目中试行科研经费包干制。

2021年7月15日

（此件公开发布）

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