省科技厅关于省十三届人大五次会议第318号建议的答复

省科技厅关于省十三届人大五次会议

第318号建议的答复

黔科议复字〔2022〕20号

储孝清代表：

您提出的《关于进一步提高全社会研发投入的建议》收悉。感谢您对我省科技工作的关心和支持。我厅对您的建议高度重视。秦水介副厅长组织资源配置与管理处同志及相关处室负责人召开建议答复专题会，认真研讨了您提出的建议，形成答复意见如下：

一、关于企业科技创新意识和能力不强，创新难度大、动力不足等问题

从一般规律看，只有当企业需要谋求更强大的技术储备和保持更领先的技术优势时，才具备开展或加大研发投入的动机，这不仅需要企业具备较强的经济实力，还需要企业的经营决策者有长远的眼光和魄力。目前我省企业群体少而弱，竞争力不强，多数企业处于产业链的低端，领跑行业的企业不多，多数企业发展壮大的方式更多地停留在技术应用、成果转化等层面，缺乏原始创新。为破除这种不利局面，省科技厅进行了持续不断的努力。一是强化企业作为科技创新的基本盘，调动企业创新积极性，积极征集企业技术需求，省科技厅连续四年开展“千企面对面”科技型企业服务行动，全省科技管理部门共服务企业3441家。二是鼓励企业围绕产业发展提炼技术需求，向高校、科研院所购买技术和服务，采取普惠方式向企业发放科技创新券，对企业与科技创新服务单位市场化约定的创新行为进行资助，降低企业研发成本，2021年兑现29项科技创新券项目，补助经费497万元。三是鼓励规上企业建立研发平台，搭建产学研合作平台，2020年有研发机构的规上工业企业603家，是2015年的3.6倍，占规上工业企业比重居全国第12位。

二、关于企业财务制度不完善的问题

企业中的统计人员多数为非专业统计人员，对统计报表制度理解不透，不能将培训中所学应用到企业的科技活动统计实践中，且企业统计人员多数为兼职或临时工作，人员流动性较大，有的委托第三方机构开展统计，统计不专业甚至不负责，影响全社会研究与试验发展（R&D）投入统计数据采集。为促进企业解决此类问题，持续通过培训、辅导等服务指导企业完善财务制度和人才队伍建设。一是近年来，省科技厅联合税务、统计、财政等部门持续组织开展企业科技创新统计及相关政策培训，推进企业研发费用合理规范归集，强化研发费用税收优惠及科技创新政策培训，让企业充分享受有关优惠政策。2021年培训首次采取线上方式进行，共组织全省规模以上工业、服务业和资质以上建筑业企业，各市（州）、县（市、区）的科技、统计、税务部门同志超过5400人参加线上学习，累计点击率超过1.8万次。二是持续开展企业研发活动服务，组织税务、统计、审计等领域专家深入企业一线，为企业开展研发投入辅导服务，指导规范研发费用归集、统计、填报。2020年、2021年两年共辅导服务2650家次企业。

三、关于科技服务能力和水平不高的问题

当前，科技推广和应用服务类市场主体发育不足、市场化程度不高，制约了服务能力和水平的提升。同时，企业创新发展动力不足，接受研发服务的意愿不强，导致服务需求不足。为提升科技服务能力，培育服务主体，省科技厅一是推进贵州省科技研发创新发展工程2022年度工作，按项目化、清单化的方式推进各项工作。2022年一季度，规模以上科学研究和技术服务业企业数达240家。将240家服务业企业纳入2022年度“千企面对面”科技服务活动企业名单，征集企业技术需求。二是加快推进创新服务平台建设，推进贵州省创新创业孵化载体优化调整，持续推动贵安新区、贵阳国家高新区、遵义市汇川区、贵阳市南明区4个国家“双创”区域示范基地建设。

四、关于财政投入引导社会开展研发的力度不足的问题

（一）全省科技投入情况

近年来，省委、省政府高度重视科技事业发展，把科技支出作为财政支出重点加以保障，为我省科技事业稳步发展提供有力的资金支持。“十三五”期间，全省财政科技支出共计487.22亿元。根据《中国统计年鉴》有关数据显示，与周边省区相比，2019—2020年，我省财政科技支出占一般公共预算支出的比重高于周边省份（详见下表，2021年数据尚未发布）。

贵州省财政科技支出与周边省区市对比表

（二）我省全社会研究与试验发展经费情况

我省的R&D经费构成四大主体为企业、高校、科研机构和事业单位，其中企业的R&D投入是主力。2018年，我省R&D经费投入121.6亿元，同比增长26.8%，增速全国第2位，投入强度第24位，创历史新高。2019年，我省R&D经费投入144.7亿元，同比增长19%，增速全国第7位，投入强度第25位。2020年，我省R&D经费投入161.71亿元，同比增加17.02亿元，增长11.8%，投入强度实现连续三年提升（2021年数据尚未发布）。综合全省科技投入、R&D经费投入情况，可知财政R&D经费支出是全社会R&D经费支出的一部份，但并非主要影响因素。

五、下一步工作

根据您的建议，下一步我们将重点做好以下工作。

（一）完善鼓励研发投入的措施

贯彻《中共贵州省委 贵州省人民政府关于进一步加强科技创新推动高质量发展的意见》（黔党发〔2022〕15号），一是实施规上工业企业研发活动扶持计划。建立规上工业企业研发活动扶持机制，以差异化方式鼓励企业加大研发投入。考核国有企业经营业绩时，按有关规定将研发费用全部视同利润。二是完善协调机制，引导金融资本加大对科技型企业的支持。健全科技金融风险分担和补偿机制，鼓励开展知识产权质押融资市场化风险补偿。探索以直接融资为主的科技型企业成长机制，支持与技术成熟度匹配的多轮次股权融资。

（二）落实税收减免政策

在税收方面，积极落实国家关于企业研发的税收优惠政策，促进企业加大研发投入，提高自主创新能力，支持科技创新。一是对于经认定符合条件的高新技术企业、技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。二是研发费用加计扣除政策，企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的200%在税前摊销。

（三）提升我省R&D投入统计工作水平

一是强化部门协同联动。充分发挥省直各部门的职能作用和积极性，强化科技、税务、统计等部门的联动，增进数据共享，有效防止企业少报、漏报。二是加大企业培训力度。持续开展企业R&D投入统计的面上培训，重点强化会计科目的规范归集及研发费用辅助帐的规范；推动市（州）或县（市、区）采取政府购买服务方式，委托第三方机构对规上科技型企业的R&D投入情况、规范建账、合理归集进行辅导。

以上就是我们的答复意见，再次感谢您一如既往对科技工作的关心和支持！

2022年7月5日

（此件公开发布）

（联系人：李煜；联系电话：0851-85826781）