省科技厅关于省政协十二届五次会议
第1179号提案的答复
黔科提复字〔2022〕67号
赵震洋委员:
您提出的《关于进一步加大贵州省科技研发投入力度的建议》收悉。感谢您对我省科技工作的关心和支持。我厅对您的提案高度重视。秦水介副厅长组织资源配置与管理处同志及相关处室负责人召开提案答复专题会,认真研讨了您提出的建议,形成答复意见如下:
一、关于我省全社会研究与试验发展投入问题
目前,我省R&D经费投入强度不高,但近年来R&D经费增长较快。我省的R&D经费构成四大主体为企业、高校、科研机构和事业单位,其中企业的R&D投入是主力。2018年,我省R&D经费投入121.6亿元,同比增长26.8%,增速全国第2位,投入强度0.82%,创历史新高。2019年,我省R&D经费投入144.7亿元,同比增长19%,投入强度0.86%。2020年,我省R&D经费投入161.71亿元,同比增长11.8%,投入强度0.91%。投入强度实现连续三年提升(2021年数据尚未发布)。从我省R&D投入结构来看,企业自主投入占了大部分,但中央财政、地方财政的相关投入对全社会R&D经费投入具有引导性、撬动性作用。
二、关于全省科技投入的问题
近年来,受新冠疫情、减税降费等因素影响,我省财政近年来收支矛盾突出,但科技领域仍予以保障。“十三五”期间,全省财政科技支出共计487.22亿元,年均增长率约14%。根据《中国统计年鉴》数据,与我省周边省区相比,2019—2020年,我省财政科技支出占一般公共预算支出的比重高于周边省份(详见下表,2021年数据尚未发布)。
贵州省财政科技支出与周边省区市对比表
地区 |
2019年 |
2020年 | ||||
地方一般公共预算支出(亿元) |
科学技术支出(亿元) |
科技支出占财政支出比例 |
地方一般公共预算支出(亿元) |
科学技术支出(亿元) |
科技支出占财政支出比例 | |
贵 州 |
5,948.74 |
114.13 |
1.92% |
5,739.50 |
113.19 |
1.97% |
四 川 |
10,348.17 |
184.95 |
1.79% |
11,198.54 |
181.7 |
1.62% |
云 南 |
6,770.09 |
59 |
0.87% |
6974.02 |
64.94 |
0.93% |
广 西 |
5,850.96 |
72.33 |
1.24% |
6,179.47 |
66.26 |
1.07% |
重 庆 |
4847.68 |
79.23 |
1.63% |
4893.95 |
82.87 |
1.69% |
在省级层面,省财政2020-2022年安排科技支出预算68.58亿元,其中2020年安排19.85亿元,2021年安排21.03亿元,同比增长5.9%。2022年,省财政努力克服政策性减收、财政收支矛盾压力加大的影响,积极调整支出结构重点保障科技支出,进一步加大投入,安排科技支出预算27.7亿元,同比增长31.65%。
三、下一步工作
根据您的建议,下一步我们将重点做好以下工作。
(一)加大财政科研经费投入力度。省科技厅将会同省财政厅共同落实《中华人民共和国科学技术进步法》要求和省委省政府决策部署,充分发挥财政职能,进一步克服政策性减收、财政收支矛盾压力加大的不利影响,重点保障科技支出,确保财政科研经费投入不断增长。目前,经和财政部门协调,2022年预计将新增科研项目专项资金5亿元,用于规上工业企业研发活动扶持计划、省人民政府与南方科技大学共建“贵州绿色产业技术研究院”、实施农业领域重大科技项目等方面科技创新。接下来,为确保产出好的科技成果效益,我们还将在科技计划项目准备方面做大量工作。此外,2022年省级财政通过专项债券安排15.25亿元,有力支撑了全省高新区、科技产业园区建设。
(二)支持基层科技部门能力建设。根据财政有关规定,当前省级科技计划资金实行直拨制,即科技计划项目资金直接拨付至项目承担单位账户,而不能转拨到下一级财政(如市级、县级科技部门)账户二次分配支出。尽管如此,我们将通过各种方式加强基层科技部门能力建设。接下来,我们将选择有意愿的县(市、区)探索完善县域科技管理服务体制机制,进一步明晰基层科技管理事权,强化事中事后监管,充分调动基层科技管理部门积极性。同时,修订《省科技厅关于推动高质量发展对真抓实干科技创新发展成效明显市县进一步加大激励措施的实施办法》,优化指标设置,减轻基层填报负担,调整激励措施,切实推动督查激励措施落地,有效激发和调动基层干事创业积极性主动性。
(三)完善激励企业创新的措施。以贯彻《贵州省科技创新实施纲要(2021-2035年)》(黔党发〔2022〕14号)和《中共贵州省委 贵州省人民政府关于进一步加强科技创新推动高质量发展的意见》(黔党发〔2022〕15号)为契机,修订2011年印发的《贵州省加强科技创新加快科技进步奖励补助办法》,建立和完善科技创新奖补机制,共同支持创新主体开展研发活动,鼓励创建国家级省级创新平台。此外,还将实施规上工业企业研发活动扶持计划,对研发投入总量大、增速快、占比高的企业给予奖补,以差异化方式鼓励企业加大研发投入。
(四)优化支持企业科技创新的投入模式。我们将健全科技金融风险分担和补偿机制,适当扩大风险资金池规模,鼓励开展知识产权质押融资市场化风险补偿。探索以直接融资为主的科技型企业成长机制,支持与技术成熟度匹配的多轮次股权融资;省级“四化”及生态环保基金和市(州)级基金探索以风险投资方式支持企业科技创新。此外,按照省政府金融工作议事协调机制办公室《贵州省2022年科技金融发展工作方案》部署,推动省金融监督管理局探索设立天使投资基金,投资早期项目(企业)孵化科技成果。
(五)完善科技创新激励机制和奖补政策。我们将以贯彻黔党发〔2022〕14号和黔党发〔2022〕15号文为契机,深入开展科技项目和人才项目协同资助试点,强化人才、项目、平台类科技计划的衔接协同;通过协议工资、年薪制、股权、期权、分红等激励措施,大力培育和引进科技拔尖人才;积极争取国家支持,探索对高成长性大中型国有科技型企业采取股权期权激励。
以上就是我们的答复意见,再次感谢您一如既往对科技工作的关心和支持!
2022年7月7日
(此件公开发布)
(联系人:李煜;联系电话:0851-85826781)