省科技厅关于省政协十二届五次会议第1043号提案办理情况的报告

黔科呈〔2022〕32号

省人民政府办公厅：

根据《省人民政府办公厅关于印发2022年重点建议提案目录的通知》要求，现将致公党贵州省委员会提出的《着力打好创新发展牌 推动贵州高质量发展》提案办理情况报告如下：

省科技厅高度重视政协提案办理工作，厅长办公会专题研究部署，明确领衔督办的厅领导、具体办理处室及相关要求。为办好《着力打好创新发展牌 推动贵州高质量发展》提案，结合落实新国发2号文件、省第十三次党代会和全省科技创新暨科技奖励大会精神，我们及时与省人力资源和社会保障厅、省工业和信息化厅、省大数据局等会办单位研究落实措施，廖飞厅长多次召开专题会推进并登门拜访致公党贵州省委面商提案办理。

一、大力推动科技创新取得突破

“十三五”我省科技工作取得明显进步。科技部审定的《中国区域科技创新评价报告2021》指出，“科技工作走出洼地，来到平地，有些地方还攀上了高地，逐渐走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的差异化创新路子，贵州创新能力和科技实力显著提升”。数据表明，黄金十年前五年我省区域创新能力进步缓慢，全社会研发投入强度不升反降，但后五年显著提升，目前总体为全国中间偏后水平。尽管如此，我省科技底子薄状况尚未根本转变。科技创新既是我省高质量发展短板，也是希望所在。省委省政府要求“科技创新能力显著增强”“建设特色科技强省”。我们从以下四个方面抓落实。

（一）强化顶层设计

2021年省政府批准《贵州省“十四五”科技创新发展规划》。今年省委省政府出台《贵州省科技创新实施纲要（2021-2035年）》（黔党发〔2022〕14）和《关于进一步加强科技创新推动高质量发展的意见》（黔党发〔2022〕15）。《纲要》《意见》《规划》是我省创新驱动发展的“黔中策”，构成建设特色科技强省的“四梁八柱”。《纲要》侧重中长期布局，《规划》和《意见》着眼“十四五”，分别提出工程化、项目化措施和重大政策；《意见》侧重制度创新，《纲要》《规划》侧重科技创新；《意见》促改革，《规划》填洼地，《纲要》起高峰。从问“有没有上级依据和先例”，到问“有没有禁止性规定”，三个文件的起草过程也是解放思想的过程。

（二）明确奋进目标

《纲要》提出2030年建成特色科技强省。特色科技强省，从定性目标看，既要有“中国天眼”之类国之重器，也要有顶天立地的“科技地标”项目，还要争取有世界500强级别的科技型企业；从定量目标看，2025年国家创新调查“区域创新能力”和“综合科技创新水平”（以下简称“两个指数”）要力争分别进入全国前15位和前20位（最新数据分别为第18位和第25位），而且不能有明显的指标短板。这些目标经认真研究测算，体现敢闯敢试精神，可以更好地引导发展预期、增强各方面发展信心。任务艰巨、使命光荣，前进道路上还有“泸定桥”“腊子口”，想舒舒服服过日子是不行的，必须敢于担当、敢于斗争，努力发挥科技创新的关键和中坚作用，以实实在在工作成效彰显政治站位、履行政治责任、展现政治担当。

（三）找准薄弱环节

从2018年底，我们就开始对“两个指数”进行定量分析，找出我省区域创新体系建设中存在的短板。以综合科技创新水平指数为例，正如提案中所指出的，5个一级指标中科技产出、科技创新环境在全国靠后。实际上，该指数39个三级指标中，我省有9个在全国排倒数三位以后：劳动生产率、万人大专以上学历人数为第31位，高技术产业劳动生产率、十万人博士毕业生数为第30位，十万人创新中介从业人员数、万人R&D研究人员数、十万人累计孵化企业数、科学研究和技术服务业新增固定资产占比、知识密集型服务业增加值占生产总值比重为第29位。我省区域创新能力在“十三五”最高为第16位，但一年后下滑到第20位，主要原因是对企业研发活动的金融支持指标下降一半（见《规划》第47页）。这些短板指标就是攻坚方向，在《规划》中已按全国第20位量化目标。后续我们将与发改、教育、人社等部门以及社会各界形成合力，协同推进，早日补齐这些短板。

（四）找到赶超路径

我省2016-2021年省级应用技术研发与开发经费从8亿下降到6.4亿。在资金这个关键要素更加紧缺的情况下，我省科技工作从要素驱动转向科技创新和制度创新“双轮驱动”，坚持“你打你的，我打我的”，走差异化、市场化、开放式的创新路子。一是把创新体系的建设重心从高校、院所转向企业。从全国和各省情况看，企业才是区域创新体系的主体。但常见误区是以高校、院所、院士、国家级奖项为工作重心，也以这些指标评价区域创新水平。我们也曾陷入这个误区，越比越没有信心。2008年-2016年综合科技创新水平连续9年全国倒数第二。后来我们“近学深圳，远学苏州”，把工作重心转向企业。加大为企业研发费用加计扣除的鉴定服务力度，2018年以来连续五年开展“千企面对面”活动。这些措施弥补了财政投入的不足，调动了市场积极性。我省“十三五”全社会研发投入平均增速全国第一，多个涉企指标翻两番，在全国处于第二方阵甚至第一方阵。例如：2020年有研发机构的规上工业企业603家，是2015年3.6倍，为全国第16位，超过天津；高新技术企业1897家，是2015年5倍，超过云南；享受研发费用加计扣除的企业2361家，是2015年17.6倍；规模以上工业企业研发活动经费内部支出总额增长率居全国第3位。我省企业开展研发的积极性不低。2020年规模以上工业企业国内技术成交额12.4亿元，超过北京，为全国第8位、西南第1位；规上工业企业有研发活动的企业占比28.3%，为全国第15位；研发人员占企业从业人员比重全国第12位；企业技术获取和技术改造经费支出占营业收入比重全国第7位；规上工业企业中有研发机构的企业占比11.6%，全国第11位，在西南仅次于重庆。二是科技攻关的侧重点和路径不同。我们紧抓采煤机械化等大家“习以为常、不以为然”的难题攻关。这些问题“绕不开输不得”，解决不好会造成重大损失，解决好了就是领先成果。我省科技创新总体跟跑、部分并跑、个别领跑。一般要经历并跑阶段，才能从跟跑到领跑。我们十分注意寻找“技术拐点”，以变革性技术从跟跑“穿越”到领跑。这需要很强的预见能力。2020年我省发布煤炭智能采掘技术榜单。煤炭地下气化的内容与2022年发布的国家“十四五”能源科技规划基本一致。这个项目将显著提升我省煤矿本质安全水平，实现“井下无人地面无煤”。

二、大力推动产业创新取得突破

我省自身科技资源薄弱，必须有所为有所不为，集中资源重点突破。为此，我们将在以下五方面重点发力。

（一）强力实施“六大行动”

整合优势资源开展重大科技协同创新，重点实施六大科技战略行动。这些工作发挥比较优势，既立足我省既有的科技、大数据、矿产资源、产业发展优势，又突出重点开展关键核心技术协同攻关，既把长板做强、又把短板补齐，是通过科技创新推动产业转型发展的现实路径。比如，实施支撑新一轮找矿战略突破、矿产资源选冶攻关行动，推动新能源电池及材料产业做大做强，依托我省资源优势推动产业结构调整；实施能源产业绿色低碳转型行动，实施数字化赋能产业行动，推动传统优势产业转型升级、新兴优势产业做大做强。

（二）努力办成“十件大事”

“东数西算”、区块链方面是要求我省在大数据领域取得标志性成果；煤炭开采、钢绳产业、山地农机、中药民族药等方面是要求依靠科技创新推动传统产业转型升级；新能源动力电池及材料、种业振兴、FAST关键技术等方面是要求科技创新对战略新兴产业提供强大支撑；石漠化治理是我省发展“绕不开、输不得”的难题。科技创新既要铺天盖地，也要顶天立地，我们将与相关职能厅局合作推进，确定时间表、路线图、责任人，明确目标成果，确保“十件大事”高质量推进、办成办好。

（三）重点发展“智能+”技术

《纲要》全面布局“智能（智慧）+”科技重大专项、无人系统技术等，推进大数据、人工智能技术融合创新；在《意见》中部署数字化赋能产业行动，实施公共大数据、智能采掘、智能建造、智能酿造等重大科技项目，以典型场景应用激活数据要素潜能，推动数字产业化和数字化治理，从“聚数矿”向“挖数矿”迈进。这些布局，是分析预判第四次工业革命趋势后作出的。我们将抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，以变革性技术推动产业变革，培育传统产业新的增长点，催生一批有竞争力的新兴产业，以抢占未来发展制高点。

（四）大力推进“科技入黔”

即使是发达省份，也很难只靠自身资源谋发展。我省科技资源匮乏，近期难有大的改善，更要大力开放。近几年来，我们在全国率先推出科技创新券、技术榜单制等。“揭榜挂帅”成为弥补我省自身科技资源短板的“锦囊计”。新国发2号文件提出的“科技入黔”是我省重大历史机遇，国务院近日批准遵义高新区升级为国家级，《“科技入黔”推动高质量发展行动方案》（国科办区〔2022〕87号）出台，都是今年科技部落实新国发2号文件的系列举措。我们将千方百计用好这些政策，大力吸引科技人才、科技企业、科技项目、科研院所入黔。

（五）把“关键变量”变“最大增量”

为落实省第十三次党代会精神，《意见》提出通过科技创新在2025年提供2000亿增量，这是省委文件首次对科技创新提出经济指标。我们将以重大科技产业工程为主抓手，从三方面做大总量、做高人均：一是挖潜力“显山露水”，让农村住房产业市场由规下变规上；二是以创新“智”公移山，发展科技型平台经济，通过“乾坤大挪移”把其他地方的指标转过来；三是靠科技“无中生有”，通过新技术发展新业态。具体而言，一方面抓传统产业这个我省的“长板”。推动煤电等传统产业高端化、绿色化、集约化，发挥优势让“长板”更长。“挖煤也有高科技”。另一方面抓农村自建房等各省的“短板”，创造优势让“短板”变长。依托这些成果，我们正组织智能采掘、智能建造等重大科技产业工程，有望改变区域竞争态势和产业发展格局。

三、夯实人才保障基础

近几年，我省在引才、服务人才等方面做出了不懈努力，但如提案分析，我省目前还是“缺”人才。结合提案相关建议，下一步我们将致力人才培养引进和提升服务。

（一）完善政策体系

抓紧出台高层次人才引进计划实施办法，督导各地各部门尽快研究出台政策措施和规划计划，协同推进产业重点人才引进培养、作用发挥和服务等工作。推动落实《贵州省“十四五”人才发展规划》，用活用好重点人才“蓄水池”政策，依托“揭榜挂帅”和“双创”大赛等活动识才用才，探索高端人才引进与项目协同支持机制，推进招才引智与招商引资相结合。深入实施重点产业和人才引进“123”计划，五年内重大科技成果转化项目投入不低于100亿元。

（二）强化人才引进培养，推进人才集聚

办好贵州人才博览会，推进国家级人力资源服务产业园建设。设立省外引才工作站，协同联动、分层分类、多渠道多形式引进各类急需紧缺人才。实施高层次创新型人才培养计划，推进专业技术人才知识更新工程。实施重点产业、重点领域技术技能人才培养计划，加大技能竞赛培养和选拔技术工人工作力度，办好贵州省职业技能大赛；加强技工院校建设，扩大招生规模，学习借鉴培训品牌创建经验，打造“贵州技工”“贵州绣娘”等品牌。

（三）营造优良人才环境，提升服务水平

深入推进科技体制改革三年攻坚行动，形成以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。积极争取赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权国家试点。探索初次分配向劳动和知识价值倾斜的分配机制。办好全省“人才日”活动，落实“优才卡”“高层次人才服务绿卡”制度，强化“96567人才服务热线”宣传推广，扩大“人才之家”服务功能范围，不断提升服务质量水平，努力营造近悦远来的人才发展氛围。

2022年7月18日

（主动公开）

（联系人：毛建波；联系电话：0851-85828342）