观大势  谋大局  干实事

奋力推进全省科技工作再上新台阶

（2019年1月31日）

省科技厅厅长廖飞

同志们：

本次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委省政府有关科技创新的重要决策部署，学习贯彻省“两会”和全国科技工作会议精神，总结2018年工作，分析当前形势，研究部署2019年工作。

根据会议安排，我代表省科技厅作工作报告。

一、2018年科技工作回顾

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，恰逢改革开放40周年。全省科技系统深入学习贯彻党的十九大精神，以大数据为引领实施区域科技创新战略，科技支撑高质量发展取得新成效，全年工作共有2项“全国首创”、10项“首次”。科技进步贡献率48.68%；万人有效发明专利拥有量2.82件，提前完成“十三五”规划指标；研发投入强度达到0.71%，打破多年徘徊，居全国第25位、增幅全国第二；高新技术产业产值4305.9亿元。根据《国家创新调查制度系列报告》最新数据，我省区域创新能力综合效用值保持全国第18位，综合科技创新水平指数保持全国第29位并与后一位拉开差距，高新区创新能力指数居全国第25位、增幅全国第二。

近年来，我们聚焦同步小康、聚焦重大需求、聚焦国民经济主战场，科技创新供给侧结构性改革深入推进。2018年初步实现“深化改革率先推进，关键技术率先突破，创新平台率先建成”的阶段性目标。主要有七个方面的新进展：

（一）学思践悟取得新进步。扎实开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育，衷心感谢习近平总书记对贵州的特殊关爱，情感上衷心拥戴、行动上主动作为。落实习近平总书记“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”的要求，2018年新发布3批6个技术榜单，着力解决长期以来制约我省煤炭转型升级、审批服务便民化等方面的关键核心技术难题。落实习近平总书记“集中力量办大事”的要求，安排玉米种植面积调减规模化替代项目1亿元、“14+2”深度贫困县科技专项1亿元，煤矿智能化机械化改造4个科技重大专项近5000万元、华芯通芯片产业化科技重大专项5000万元，资金额度均远大于以往。

（二）保障供给有新成效。制定了科技支撑脱贫攻坚的十条措施，投入2.6亿元开展技术攻关和先进适用技术推广应用，组织1650名科技人员深入基层定点服务，开展“科技助力精准医疗扶贫区域试点”。在大数据领域立项支持26个科技项目，争取科技部有关机构同意共建科技成果转化基金。与省政府政务服务中心联合发布“审批服务便民化”技术榜单，推动政务数据“聚通用”。加大生态治理科技供给，建成国家喀斯特工程技术研究中心，针对贵州省磷石膏、赤泥、电解锰渣源头减量和固废资源化利用，争取到国家重点研发计划“固废资源化”专项，获资助经费2671万元。开展“农户生活污水分散式处理试点”。

（三）企业培育有新起色。加大“双千工程”科技供给，对全省1464家科技型企业开展面对面服务，兑现531家高新技术企业后补助经费约1.5亿元，投入6600万元引导科研机构服务企业，全省共有590家企业通过了国家科技型中小企业评价并入库，363家科技型中小企业享受3.22亿元研发费用加计扣除、减免企业所得税8057.98万元，全省高新技术企业同比增长87.9%、突破1000家，科技型企业成长梯队数量达到1108家。启动“十年百企千亿”独角兽培育计划，贵州科赛德股份公司成为首家落户贵州科学城的独角兽培育对象。

（四）汇聚资源有新举措。省政府与科技部签订新一轮会商协议。争取中央财政支持取得新突破，中央财政科技计划资金约2.27亿元，同比增长36.4%。争取科技部设置“FAST促动器自动化维护”重点研发计划并安排5000万元。吸引省外资本和智力资源来黔组建研发机构。引进“三变”理念，探索与民营企业共同出资组建股份制、跨学科的新型研发机构，首家组建的贵州科赛德智能制造研究股份公司，已经中标为千企改造企业提供生产线。设立中科院科技产业化联盟贵州办事处，推动中科院先进技术成果到贵州落地转化。

（五）支撑能力有新提升。园区载体平台升级扩容。遵义高新区升格为国家级已报国务院审批，我省开放创新平台即将扩容为“1+9”，其中国家级高新区3家。新增六盘水、黔西南两家省级高新区，高新区已覆盖6个市州。湄潭、凯里获批建设全国首批创新型县（市）。建成安顺、黔南、黔东南三个国家级农业科技园区，新培育建设30家省级农业科技园区。研发平台引领创新。建成2家国家工程技术研究中心，全省现有5家国家重点实验室、5家国家工程技术研究中心。省部共建公共大数据国家重点实验室已列入科技部优先支持；新培育建设2家省级重点实验室，累计达59家。新培育建设2家产业技术创新战略联盟，累计达36家。服务平台星火燎原。贵州科学城建成投用，已入驻科技型企业36家、研发机构10家，聚集创新创业人才1259人。累计培育省级众创空间、星创天地等创新创业孵化载体163家，入孵企业和团队2300余家。全省已有243家单位的4308台（套）仪器纳入大型科研仪器开放共享平台。新增7家院士工作站，累计建设院士工作站80家，柔性引进104名“两院”院士。

（六）深化改革有新进展。完成部门机构改革。强化战略规划，强化督查督办，强化科技人才工作，强化与市州和省直部门的协同，新增外国专家管理服务职能，实现项目决策、执行、监督“三分”。深化“放管服”改革。推动科技事务办理实现“零证明”，全面取消现有的16项证明材料。修订《贵州省科学技术奖励办法》及其实施细则，起草了《贵州省技术转移体系建设实施方案》。深化科技计划改革。增设临床科技专项，以临床疗效取代论文考核。通过软科学指南组织科技体制改革重大问题攻关。创新财政科技资金使用方式，与省财政厅共同制定《贵州省科技成果转化股权投资管理暂行办法》。

（七）强省战略有新突破。深入实施知识产权强省战略，推动知识产权的创造、运用、保护。全省专利申请42024件，同比增长21.4%；专利授权19456件，同比增长54.92%；有效发明专利10099件。在全国首创知识产权运营“三代一分”模式，探索所有权、运营权和收益权‘三权分置’、托管运营、收益分享”，6家试点单位托管运营1559件发明专利，占全省有效发明数的15.7%。组织开展省、市、县三级联合执法，全省共计查处各类专利案件5136件（其中，侵权案件17件、假冒案件5119件），同比增长26.28%。国家知识产权局组织在全国遴选的60个可推广复制案例中，我省地理标志区域品牌培育、发明专利运营、黔东南民族工艺品的知识产权保护新模式等3个项目入选。

一年来，全省科技工作取得的进展，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于各地各部门的大力支持，得益于全省科技系统的共同努力，得益于社会各界的广泛参与。在此，我代表省科技厅，向关心支持科技事业的社会各界表示衷心感谢！

二、当前形势和任务

（一）深入学习习近平总书记有关科技创新的新论述。党的十八大以来，习近平总书记就科技创新做出了一系列重要论述。例如:必须坚持党对科技事业全面领导，科技是国之利器，关键核心技术必须自主可控，抢占事关长远和全局的科技战略制高点，推动科技创新和经济社会发展深度融合，科技创新和制度创新双轮驱动，创新驱动实质是人才驱动，越是欠发达地区越要实施创新驱动发展战略，等等。最近，习近平总书记强调科技领域安全是国家安全的重要组成部分，指出提升科技创新能力将给我国带来战略机遇。这些重要论述是做好新时代科技工作的根本遵循，我们要提高政治站位，强化政治意识，深入学习研究，深刻理解其精神实质。

（二）深刻认识新时代科技工作的新形势。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，出现了不少可能触发产业革命的变革性技术。从国际格局看，面对世界百年未有之大变局，我们前所未有地走进世界舞台中央，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的中国梦，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。从国内情况看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，由过去拼资源、拼资本、拼劳动力为主的要素驱动，转向拼创新、拼科技、拼人才为主的创新驱动。在推进高质量发展的大潮中，各省市都在深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。从我省情况看，与全国一样，我们也正在转向创新驱动的高质量发展阶段。正因如此，省第十二次党代会要求走差异化创新路子，“在一些领域和部分行业形成领先优势”。这就要求我们站在战略高度，观大势、谋大局、干实事，深刻辨析机遇和挑战，整体推进改革、开放、创新，走出一条不同于东部、有别于西部其它省份的差异化创新路子，在科技资源小省建成特色科技强省。

（三）深入分析打造特色科技强省的新任务。为落实省第十二次党代会精神，2017年6月我们启动“黔灵计划”，组织了一些重大项目。但“一花独放不是春”，还需要系统思考和整体谋划。特别是在十九大后，立足新时代、对接新要求、描绘新蓝图，必须点线面结合同步提升区域创新水平，实现洼地崛起、群峰耸立，才算建成特色科技强省。面上要完善创新体系，厚积创新沃土，让洼地隆起为平原、高原；线上要加强产业链和创新链建设，形成企业梯队和人才梯队；点上要培育一些拳头产品、龙头企业，形成群峰耸立的格局。最近，我们对照国家创新调查指标初步摸清家底，用数据说话。按照区域创新能力综合效用值和综合科技创新水平指数“两个指数”，可以说我省一只脚踏入中等省份行列，另一只脚还在落后省份行列：区域创新能力综合效用值137项三级指标中，我省处于前10位的有38项（其中前5位的23项），20位之后的有62项；综合科技创新水平指数39项三级指标中，我省处于前10位的有2项（均为前5位），20位之后的有28项。

2017年我们就注意到“两个指数”的排位差距。在去年的工作报告中，我曾指出在自身创新资源之外，可能有支撑我省科技发展的“暗能量”。这个问题目前还没有研究透，但从“企业技术获取和技术改造经费支出占企业主营业务收入比重”居全国第3位等数据看，从我省高新技术企业合作对象情况分析，省外创新资源可能就是这个暗能量。这启示我们，要坚持以改革、开放促进创新，进一步以技术榜单海纳百川，广纳科技资源为我所用，大力引进科技人才及成果落地转化。

（四）深度思考特色科技强省顶层设计的新蓝图。今年要评估《“十三五”科技创新发展规划》、《2006-2020科技发展中长期规划》完成情况，提前部署《“十四五”科技创新发展规划》、《2021-2035科技发展中长期规划》编制工作。为开展前期工作，我们向省委提出编制《贵州省科技创新2030实施纲要》。省委采纳了这个建议并列入2019年常委会工作要点。这个文件将提交省委常委会研究。我们准备在编制《贵州省科技创新2030实施纲要》时进一步细化建设特色科技强省的任务目标，增强《“十四五”科技创新发展规划》、《2021-2035科技发展中长期规划》的针对性，按年度有计划、有节奏地分步实施，努力在大数据等特色领域形成领先优势，引领全省经济社会高质量发展。目前，省科技情报所正在测算综合科技创新水平指数、区域创新能力综合效用值均在2022年左右进入全国前20位、2027年左右进入全国前10位的三级目标值。

今年我们将迎来新中国成立70周年。这是中华民族伟大复兴进程中的重要节点，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全省科技系统要主动适应国内外形势变化，深刻领会和准确把握省委省政府战略意图，切实把握科技创新规律，紧紧围绕支撑引领高质量发展的新要求，坚持问题导向和目标导向，整体提升区域创新体系水平，建设特色科技强省，为建设世界科技强国做出贵州贡献！

三、2019年科技工作部署

2019年全省科技工作思路是：以习近平总书记关于科技创新的重要论述为指引，贯彻落实省委省政府有关科技创新的重要决策部署，落实省“两会”、全国科技工作会议精神，以科技创新引领经济社会高质量发展为主线，以改革增活力、以开放增能力、以创新增动力，进一步加强体系建设、改善科技供给，为打造特色科技强省奠定坚实基础。目标是：科技进步贡献率达49.4%，R&D投入强度超过0.9%，万人有效发明专利拥有量超过3件，实现“两个指数”增比进位。

重点落实好八项任务：

（一）聚焦三大战略行动加大科技供给。推动农村产业革命。落实脱贫攻坚科技支撑十条措施。实施高端化、绿色化、集约化农业技术榜单。加强动植物优良品种选育，完成贵州种质资源库的论证。加快发酵工程、植物萃取等农产品精深加工技术创新，推动特色优势产业技术突破。组建产业技术服务团队，实现每个500亩以上的坝区、合作社技术团队全覆盖。推动大数据与实体经济融合。运用大数据技术精准掌握生产基地、种植面积、种植品种等问题，强化农产品质量追溯，开展农产品市场情况动态监测。支持离散制造无人工厂示范，实现全程无人化，原料智能配送、生产智能换线、产品智能仓储。引进大数据、智能硬件等现代信息技术与装备，建成智能采煤工作面试点示范。组织智能网联汽车、植物萃取等科技重大专项。加强生态领域科技创新。针对我省固废治理、污水处理、油烟防治等突出环境问题开展技术攻关和成果转化应用，推动磷石膏、赤泥、电解锰渣等固废物综合利用。

（二）培育壮大科技型企业。充分发挥高等院校和科研院所作用，落实企业研发费用加计扣除、“创新券”等创新政策，推动企业建立研发机构和开展创新活动，引导全社会加大研发投入，鼓励企业设立独立法人科研型企业，大力培育高新技术企业。创新科技金融服务，为中小科技企业，尤其是轻资产、未盈利企业开拓融资渠道，支持创新型企业上市。推进实施独角兽企业“十年百企千亿”培育行动，新增10家独角兽企业培育对象。争取与科技部联合设立科技成果转化基金，鼓励创业投资机构、风险投资机构设立天使基金，引导天使基金投向种子期、初创期科技型企业。继续推进“黔灵计划”，加快推动小型商业运载火箭、大型无人运输机、“鹰网”卫星遥感大数据系统、“审批服务便利化”等技术榜单和科技重大专项，依靠科技创新引领十大千亿级工业产业发展。

（三）完善技术转移转化体系。强化政策落实与衔接配套。落实和完善科技成果转移转化的政策措施，构建开放式区域创新体系，将市场和政府资源结合起来引导创新，多渠道、多层次推动更多科技成果落地转化。深度挖掘技术需求、成果供给、中介服务、知识产权等信息，推动各类技术转移资源平台互联互通、开放共享。加强技术转移机构建设。支持高校、科研院所技术转移中心集成社会化法律、金融、知识产权等全要素专业服务。鼓励创办各类技术转移机构，引入技术经理人全程参与我省企事业单位科技成果转移转化。

（四）优化升级科技支撑条件平台。推动高新区高质量发展，创建遵义国家高新区，新增2个省级高新区，力争实现省级高新区市州全覆盖。申建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区、国家农高区。申建国家生物医学大数据基础设施，争创省部共建公共大数据国家重点实验室，推进人体肠道微生物组临床医学研究基地建设，立项建设贵州科学数据中心，建设众创空间、企业孵化器、星创天地等创新创业服务平台。推动贵州科学城转化科技成果、孵化科技型企业。对现有省级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台进行考核评估，通过撤、并、转等方式进行优化整合，避免低水平、交叉和重复建设。推动国有科研仪器设备以政府所有合作运营（GOCO），减少闲置浪费和用机时间少等现象。

（五）扩大科技开放合作。落实和完善科技工作会商机制。加快推动省政府与科技部、中科院等国家部委和大院大所的科技合作，积极争取国家支持。深化厅市（州）会商，共同推动实施一批科技重大专项和技术榜单，破解地方特色优势产业和重点领域发展难题。深化国际科技合作交流。用好“1+8”园区、数博会、生态文明国际论坛等开放创新平台，主动融入国家实施“一带一路”科技创新行动计划。鼓励国内外重点高校和科研院所、知名跨国公司、行业龙头企业等在贵州设立研发机构。

（六）充实科技人才队伍。落实和完善科技人才政策。针对我省科技人才总量不足、高层次高端人才短缺、高技术领域人才缺乏等问题，实施更加有力的人才政策，深入实施“百千万”人才引进计划、高层次创新型人才遴选培养计划，加快培养和引进优秀青年科技人才、高层次创新型人才，重点培养和引进一批符合产业发展需求的领军人才，建设高水平科技创新人才团队。着力解决政策落实的“最后一公里”，让好政策落地生根，收到实效。从机制上切实解决高校和科研院所科研人员到企业兼职或离岗创业的后顾之忧。强化特色基础研究和应用基础研究，形成支持高校、科研院所开展基础研究和应用基础研究的投入机制，培养学术新苗。继续实施后补助政策，鼓励高校、院所的科研人员争取国家科研项目。

（七）深化科技改革。按照习近平总书记对科技部门“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”的要求，落实好各级科技部门新“三定”职责，推动从研发管理向创新服务转变。制定项目评审、人才评价、机构评估改革的政策措施，在技术路线选择、经费使用、收益分配等方面，赋予高等院校、科研机构和领军人才更多自主权。继续实施科研机构服务企业行动计划。拓展科技项目组织方式。重点围绕三大战略行动和十大千亿级工业产业培育的重点领域编制项目指南。完善研发投入激励机制，将研发投入作为承担省级科技计划项目的考核指标。大力发展新型研发机构。支持科研院所改革发展，探索技术股与现金股结合促进科技成果转化的激励机制试点。

（八）加强科技系统自身建设。打铁必须自身硬。新形势下的科技工作任务更重、责任更大、使命更光荣，这就要求全省科技系统必须坚持党对科技工作的领导，拧成一股绳，下好一盘棋。一要忠诚，对党忠诚，牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育，确保政令畅通、令行禁止。二要担当，迎难而上，敢于负责，克服不想为、不愿为、不敢为、甚至假作为的现象，始终保持旺盛的革命精神状态，组织攻克我省社会经济发展之中的科技难题。落实意识形态工作责任制，加强科技宣传和科普工作。三要务实，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风，对形式主义、官僚主义坚决整治，深入基层调查研究，摸实情、出实招、求实效，引导全省科技工作者积极弘扬求真务实的科学精神。四要专业，按照政治过硬、本领高强的要求，着力提升“八个本领”，让自己具备专业思维、专业素养、专业方法，对所管工作的大方向大脉络把得住、看得清、抓得准。五要廉洁，坚守廉洁自律底线，严守党的纪律规矩和国家法律法规，持之以恒落实中央八项规定精神和省委十项规定，自觉同各种违纪违法行为及歪风邪气作坚决斗争，共同营造和保持好风清气正的良好政治生态。

同志们，在成立/新中国成立/中华人民共和国成立70周年来临之际，党和国家的事业进入新的历史阶段，科技创新工作也将翻开新的篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，保持斗争精神、增强斗争本领，投身创新实践、推动创新发展、提高创新能力，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康做出应有的贡献！