《中国区域创新能力监测报告》（以下简称《报告》）是以中国区域创新体系建设为主题的综合性、连续性的年度研究报告，是对省、自治区、直辖市层面进行创新能力分析比较的区域能力评价报告。《报告》采用的指标体系为四级结构，包含5个一级指标、20个二级指标、40个三级指标和138个四级指标（2018年以前为137个四级指标，2019年增加了“城镇登记失业人员数”指标），并考虑了各项指标的绝对值、相对值和增长率（实力、效率和潜力）。

一、总体情况分析

（一）综合效用值分析

2019年《报告》显示：贵州省区域创新能力综合效用值为23.60，全国排名第16位，较2018年提升2个位次。整体来看，2017-2019年贵州省全国排名由第18位提升到第16位，综合创新能力持续提升（见图1）。

图1 贵州综合效用值及排名对比图

从西南六省（市）来看，2017-2019年各省（市）排名稳定，三年来重庆、四川和贵州稳居前三甲，西藏一直处于末位。其中，重庆和贵州2019年排名均有提升，重庆提升了1位，贵州提升了2位；四川和西藏三年的排名均保持不变；广西排名呈现持续下降态势，由2017年的19位下降到2019年的21位，每年下降1位，与贵州的差距逐渐拉大；云南2018年排名较2017年大幅提升了4位，虽然云南省2019年排名与2018年持平，但其强劲的上升趋势需引起高度重视（见图2）。

图2西南六省（市）创新能力综合排名对比图

（二）实力、效率和潜力分析

2017-2019年，贵州潜力指标表现最好，始终保持全国前列，并呈稳步上升态势，2019年排名升至全国第一；效率指标处于中下游水平，虽然有所波动，但2019年仍然提升了3个位次；实力指标表现最差，始终位居全国下游水平，但是呈逐年上升趋势（见图3）。

图3贵州实力、效率、潜力指标排名对比图

从西南六省（市）来看，2019年贵州实力指标排名仅高于西藏，位居倒数第二位，表明贵州各项指标的绝对量表现较差；效率指标位居西南六省第三位，处于中等水平；潜力指标表现优异，不但位居西南六省（市）首位，全国排名也是第一位，表明贵州各项指标的增长速度较快（见图4）。

图42019年西南六省（市）实力、效率、潜力指标排名对比图

二、存在问题分析

通过前面整体对比分析和详细指标分析，贵州的绝对值指标（实力指标）表现较差。同时，由于贵州人口基数较大，导致部分相对值指标（效率指标）全国排名落后。存在问题如下：

(一）劣势指标仍然较多

  2017-2019年，贵州劣势指标由71个下降至60个，优势指标由35个增加到44个，两者之间的差距由2017年的36个缩小到2019年的16个，两者差距呈逐年缩小态势，但是总的来看，劣势指标数量始终大于优势指标数量。另外，三年间均为劣势指标的数量有44个，而均为优势指标的数量仅有25个，二者之间的差距仍然有19个（见图8）。

图8贵州优势、劣势指标数量变化对比图

(二）R&D经费和人员仍需提升

虽然贵州全社会R&D经费不断加大，2018年首次突破百亿大关，R&D经费投入强度达到0.82%，自2006年以来首次突破0.8%，但是贵州省的R&D经费投入强度仍然长期低于全国平均水平。同时，R&D人员相关指标同样排名靠后，《报告》监测结果显示，研究与试验发展全时人员当量指标连续三年排名25位左右，每万人平均研究与实验发展全时人员当量指标连续三年排名30位左右。

(三）科技论文产出水平较低

由于历史、经济和社会等方面的原因，贵州教育基础较差，科教资源不平衡，高校和科研院所较少，科技论文产出水平较低，国内论文数、国际论文数、每十万研发人员平均发表的国际论文数、作者异国合作科技论文数、作者异国科技论文数增长率等相关指标连续三年排名在全国25位以后。

(四）劳动者素质有待提升

科技人力资源与国民的受教育水平和劳动者素质密切相关，而大专以上学历人口占6岁以上人口比重是反映科技人力资源和劳动者素质的重要指标。6岁及6岁以上人口中大专以上学历人口数（抽样数）指标、6岁及6岁以上人口中大专以上学历所占的比例指标、6岁及6岁以上人口中大专以上学历人口增长率指标连续三年排名均为全国倒数，尤其是6岁及6岁以上人口中大专以上学历人口增长率指标2017、2018年均为负值。

(五）市场开放程度有待提高

贵州属于欠发达地区，对外贸易起步较晚，尽管近年来进出口规模呈不断扩大趋势，但是和其他省份相比，在国际贸易、国外市场拓展和引进外资等方面仍然相对落后。按目的地和货源地划分进出口总额、按目的地和货源地划分进出口总额占GDP比重、人均外商投资企业年底注册资金中外资部分指标排名均在26位以后，特别是按目的地和货源地划分进出口总额占GDP比重指标，近三年出现连续下降态势。

三、下一步工作思路

(一）加强科技创新指标的考核力度，确保优势指标不断增加

认真分析研究《报告》中涉及的相关指标，按照“衔接统一”的原则，完善市（州）、县（市、区、特区）、高校、科研院所、重点企业、产业园区科技创新监测评价指标体系和监测方法；加强科技创新指标的考核力度，充分发挥创新考核的导向标和指挥棒作用，强化结果运用，将评价结果纳入各级政府绩效考核指标体系，加大奖惩问责力度，确保科技创新指标不断提升；重点关注周边省份云南、广西的创新能力发展趋势，及时发现差距和不足，分析问题和原因，并提出有效措施和建议，确保贵州的创新能力排名持续提升。

(二）狠抓R&D指标，确保关键重点指标持续提升

强化引导作用，政府部门通过加大对国家级和省部级重大科技项目的资助，进一步提高科研项目的后补助比例，优化财政资金投入方向，提高财政科技投入效能；强化主体作用，通过引进培育创新型领军企业、壮大高新技术企业群、引导规模以上工业企业提高研发费用比例和鼓励企业建设研发机构等措施，激励企业提高研发投入占比；强化协同作用，优化高校、职业院校、科研院所研发投入结构，建设高水平创新研发平台，加大高层次人才团队项目的支持力度，鼓励高校、职业院校、科研院所加大研发投入；强化保障作用，搭建研发投入监测服务平台，进一步强化R&D统计，确保依法统计、应统尽统，努力提高研发经费支出统计数据质量。

（三）引导科技论文产出方向，强化对外学术交流与合作

由于科技论文的统计涉及到国外主要检索工具SCI、EI、CPCI-S、SSCI、MEDLINE和Scopus等数据库，以及中国科学技术信息研究所从国家期刊管理部门批准正式出版、公开发行的刊物中选作统计源的期刊刊载的学术论文，因此引导高校和科研院所的科技论文产出方向，在项目申报中将科技论文作为项目支撑的重要产出；同时深化国际合作与交流，鼓励高校、科研院所和企业积极参与重大国际科技合作计划，开展多层次、全方位、深入的科技发展项目交流，促进科研合作；积极探索国际合作模式，通过联合建立工程中心和产业化合作等方式，鼓励学者申请海外基金，跨国参与研究队伍,形成科研合作的新模式，不断提升科技合作的水平与效能。

（四）提升高等教育能力，实施人才集聚工程

通过政策支持和税收优惠等措施，积极引导社会资本进入教育领域，大力发展高等教育，提升大专以上学历人口数，提升劳动者素质；实施青年专项引才和回归工程，大力引进应届大专以上学历毕业生、职业院校毕业生落户贵州，留住在黔大中专院校毕业生，积极促进黔籍在外大学生回归；实施高层次人才集聚工程，面向全国引进一批高学历、高层次人才，简化落户制度，落实科研启动资金、工作场所等配套支持政策。

（五）全面扩大开放，积极吸引外商来黔投资

加快开放合作平台建设，深度对接“一带一路”建设，深入开展泛珠三角区域合作，积极融入长江经济带发展和粤港澳大湾区建设，大力实施“引进来”和“走出去”战略，以大开放促大开发大发展，不断改进进出口商品结构，提升进出口总值；利用外资“1+4”政策文件，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持公平参与竞争，鼓励外资以并购等方式投资在黔企业；对外商在黔设立的独立法人研发机构，以及出资设立或参与设立的新型研发中心等，加大政策、资助和奖励力度，进一步优化外商投资环境，吸引外商来黔投资。