2019《中国区域科技创新评价报告》（以下简称《报告》）显示：贵州省综合科技创新水平指数为44.49%，居全国第28位，较上一年度指数提高了3.25个百分点，位次上升1位。

一、总体情况

2019年《报告》采用的指标体系架构不变，仍为三级结构，包含5个一级指标（指数）、12个二级指标、39个三级指标，但原三级指标“高技术增加值占工业增加值比重”修改为“高技术主营业务收入占工业主营业务收入比重”，“万人国际互联网上网人数”修改为“万人移动互联网用户数”。

5个一级指数中，仅有高新技术产业化指数出现了数值和位次“双下降”，指数下降了2.78个百分点，位次下降了3位；科技创新环境指数指数提升最快，达到7.53个百分点，位次上升了3位；其次是科技活动产出指数提高了6.31个百分点，位次提升了2位；科技活动投入指数拉升了3.22个百分点，位次提升1位；科技促进经济社会指数虽然提高了1.89个百分点，但是位次没有变化。（见表1）。

表1  五个一级指数监测情况

二、问题分析

(一）涉及R&D相关指标仍需重视

整个监测指标体系中，与R&D相关的三级指标共有7个，占总权重25%左右，尤为重要；而近几年在我省评价过程中，虽然取得了一定进步和成绩，但是除涉及到企业R&D的相关指标表现稍好外，涉及到R&D经费和R&D人员的指标在全国均排在26位以后，可提升空间还是很大。

（二）科技活动产出水平不高

我省科技活动产出水平指数下降了10.17个百分点，位次下降了4位。万人科技论文数评价值较去年出现下降，位次仍居第30位；获国家级科技成果奖系数出现较大波动，由去年的第17位下降到26位；万人发明专利拥有量与上年相比变化不大，居全国24位，位次不变。

（三）劳动生产率亟需提高

当前我省经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现经济高质量发展必须提高全要素生产率，而我省的劳动生产率长期挂末，根据2019《报告》，我省劳动生产率依然居全国末位，高技术产业劳动生产率也是居全国倒数第二位。

（四）人口总量的影响

2019《报告》中39项三级评价指标中有13项评价指标与区域人口规模相联系的强度相对指标,占总指标数比重达33.3%。但是我省人口相对其他省份基数较大，因此在涉及与人口规模相联系的强度相对指标上不占优势，这也是我省综合科技创新水平指数在全国排位较后的重要影响因素之一。  

 三、下一步工作思路

（一）构建R&D投入长效机制，保障科技进步拥有力量之源

云南省推行研发经费投入给予后补助政策后，R&D经费支出与GDP比值在全国的排位已由2011年27位提高到2016年的24位，万人R&D研究人员数在全国的排位已由2011年的28位上升到2016年26位，发展势头迅猛，政策效果十分明显。因此，借鉴有关省市经验，研究出台普惠性的研发奖励政策，强化政策叠加效应，全面调动创新主体的积极性；加强重点创新主体的服务与监测，建立全社会R&D经费投入数据库，将全省重点企业、高校、科研院所、创新平台（包括工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心）等R&D活动单位纳入数据库，开展定期调度；加大财政科技投入力度，提高财政科技支出转化为R&D经费投入的比重；做好统计培训及政策宣传工作，宣传和落实研发投入加计扣除政策，加大培训力度，扎实做好R&D统计工作。

（二）建立多元化科技成果激励机制，提高科技活动产出

贵州省科技活动产出指数在全国长期处于26位以后，科技活动产出水平偏低，因此，要构建支持原始创新的激励机制，从传统的分散式科研项目资助方式为主转变为对领军人物和团队长期持续的资助，增强原始创新的动力；对获得国家级科技成果奖，建立切实有效的配套奖励机制；通过税收、财政补贴等政策加大对发明专利的激励，从法律等层面增强对专利的保护；加大对新技术和新发明的推广应用，增强产学研与市场的对接；完善市场对科技成果推广应用的激励机制，促进科技金融深度融合，增强市场配置科技成果资源的效率。

（三）促进科技创新和产业发展深度融合，实现经济高质量发展

我省的科技促进经济社会发展指数长期偏低，长期处于末位，劳动生产率、资本生产率等经济发展方式转变指标也长期靠后。只有通过科技创新提高资源利用效率，才能有效放大各生产要素的作用，提升经济发展整体效益和效率，因此科技创新是实现经济高质量发展的第一动能。深入推进信息化与工业化深度融合，加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式创新，大力发展高端服务业，构建现代产业发展新体系；力争在一些重点优势领域取得科技创新突破，实现重点优势领域由跟跑并跑向并跑领跑转变，加强技术和产业创新资源整合；着力在“三高”即培育高新技术企业、打造高新技术园区、发展高新技术产业上实现新突破；积极培育新的经济增长点，对于需求旺盛、发展潜力大、带动作用广、科技含量高的战略性新兴产业，及时、持续给予政策、资金、人才等方面的支持，培育其成为新的经济增长极。

（四）加强科技创新监测指标的跟踪研究

持续加强全国科技创新主要监测指标数据分析。针对我省短板指标，采取积极措施，重点关注短期内会有明显增长的指标，持续改善和提升需要长期努力才会有增长的指标。

加强我省科技统计数据分析研究。深入开展科技统计数据的分析研究，找准关键制约因素并予以改善，为各级政府实现依靠科技创新促进驱动发展战略提供决策。