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《贵州省科学技术奖励办法实施细则》政策解读
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索 引 号: GZ000001/2018-00024 信息分类: 政策解读
发布机构: 生成日期: 2018-12-14
文  号: 是否有效:
名  称: 《贵州省科学技术奖励办法实施细则》政策解读

为了更好地贯彻创新驱动发展战略,根据国家科技奖励制度改革精神,借鉴其他省(市、区)科技奖励评审经验,省人民政府对《贵州省科学技术奖励办法》(以下简称《办法》)进行了修订,新修订的《办法》已于2018年10月经省人民政府批准颁布。根据新《办法》的修订内容,我们对《贵州省科学技术奖励办法实施细则》(以下简称《细则》)的修订工作进行了认真研究,在大量前期工作的基础上,多次组织座谈会,听取相关部门和人员意见,形成《细则》(征求意见稿)。2018年10月24日至2018年11月6日通过厅网站向社会公开征求意见,同时对贵州省科技专家库的数千名专家发短信进行提醒。并书面征求省直有关单位、各市州科技局、有关高校、科研院所的意见。在充分吸纳有关单位和专家意见的基础上,形成了《细则》修订草案。现将修改的主要内容说明如下

一、修订背景和原则

现行的《贵州省科学技术奖励办法实施细则》自2011年5月颁布以来,在规范省科学技术奖励评审中起到了积极的作用,取得了切实显著的成效。在新的形势要求下,如何更好地推动和激励创新,鼓励更多优秀人才脱颖而出,成为科技奖励工作面临的新任务。为此,我们经认真研究,根据《办法》精神,确定了修订《条例》的原则:

一是严格按照《办法》制定《细则》。《办法》是修订《细则》的指南和依据,将把《办法》提出的新思路、新举措具体落实到《细则》中去。

二是注重现实可行性。对《办法》中修订的如奖项的数量、奖种的设置等,要形成相应的落实条款;对在实践中证明行之有效、符合奖励改革精神的措施,要形成规范化机制。对可改可不改,不影响工作开展的,原则上不作修改。

三是体现与时俱进。修订内容要适应新形势下的发展要求,符合科技发展规律,反映科技界和社会各界的呼声。

根据修订原则,在《细则》修订稿中,对于奖项评审标准、奖励评审规则等方面规定的较为原则,为下一步发布奖励申报指南、制定具体评审标准留下空间。在省科学技术奖励管理中,将进一步简化申报程序,优化评审程序,减轻科技人员在报奖中的工作负担,创造公平公开公正的奖励环境。

二、修订的具体内容

(一)制定了新增设的省自然科学奖、省技术发明奖的评定标准。修改了省科学技术进步奖的评定标准。

新修订的《办法》调整了省科学技术奖的构成,省科学技术奖包括省最高科学技术奖、省自然科学奖、省技术发明奖、省科学技术进步奖和省科学技术合作奖,共5大类。省自然科学奖和省技术发明奖为新设立的奖项,从原省科学技术进步奖中单列出来。省科学技术进步奖合并了原省科学技术进步奖及省科学技术成果转化奖相关内容,部分文字表述进行了调整。新《细则》明确了省自然科学奖和省技术发明奖的评定标准,修改了省科学技术进步奖的评定标准。

(二)调整了申报要求

原《细则》对于申报省科学技术奖的项目,需提供的资料较为详细,要求项目申报单位需提供技术评价证明。为了更好的方便广大科技工作者申报省科学技术奖,就申报项目提供的材料要求,我们开展了相关的调研工作,根据调研情况,拟对报奖流程进行简化。在申报要求中,不再强制要求提供第三方的评价证明,由申报者自行决定是否提供。同时对于申报项目建议设定一定的准入门槛,比如拥有发明专利等科技成果、获得过国家级和省级科学技术科技计划项目支持等。

原《细则》对于推荐省科学技术奖的项目,要求必须实施应用三年以上。在实践中,科研人员普遍反映项目报奖周期过长,本次修改将报奖时间修改为应用实施二年以上。

原《细则》对于对于论文的要求为:“论文必须在国内(国际)学术交流会上或国内(国际)公开发行的学术刊物发表三年以上,其重要科学结论已被国内外同行正面引用或应用,并出具有关证明。”在实践中,大家反映对于基础研究类成果主要通过发表论文以及论文被他人引用等方式来进行评价,该条款比较适用。但应用类成果主要从技术先进性、经济、社会、生态效益等方面进行评价。在本次修订中,该条款放入省自然科学奖相关条款中,并将论文发表时间调整为二年以上。其他奖项对论文年限不再做限定。

原《细则》规定每年的6月30日前,完成当年省科学技术奖的申报工作。本次修订中,删去推荐省科学技术奖的项目提供的材料的清单,以及推荐的截止时间,改为每年发布申报要求,以便在遇到相关问题后,及时进行修改。

(三)完善了评审机制。

1、公示时间

原《细则》中规定,申请省科学技术奖励的项目在申报后及总评后均进行公示30日,时间周期较长,公示的时间由现行的公示30日,调整为各公示15日,并要求在申报人所在单位进行公示,必要时征求项目所涉及的各相关单位意见。

2、涉及国防、国家安全的保密项目申报奖励

根据国家科技奖励的有关规定,涉及国防、国家安全的保密项目申报科学技术奖励有专门的申报渠道,此次修订,删去了关于涉及国防、国家安全的保密项目的表述内容。

3、评审机制

改革现行的评审机制,设立省科学技术奖励评审委员会和各奖种评审委员会。

省最高科学技术奖和省科学技术合作奖评审工作分为奖种评审委员会评审和奖励评审委员会总评两个阶段。经形式审查合格的省最高科学技术奖、省科学技术合作奖项目,由省科学技术厅提交相应的奖种评审委员会进行评审,评审结束后,将入选项目提交省科学技术奖励评审委员会进行总评。

省自然科学奖、省技术发明奖和省科学技术进步奖评审工作分为初评、奖种评审委员会复评和奖励评审委员会总评三个阶段。在省自然科学奖、省技术发明奖和省科学技术进步奖初评环节,聘请省外同行专家进行网评。网评完成后,开展复评工作,由省科技行政管理部门根据工作需要组织各相关奖种评审委员会进行会议评审,评审结果提交总评。

总评评审委员由省科技行政管理部门提出,报省人民政府批准,总评采取会议评审的方式进行。省自然科学奖、省技术发明奖和省科学技术进步奖的二、三等奖项目,省科学技术合作奖项目将由总评小组审定。总评会将对省最高科学技术奖、省自然科学奖、省技术发明奖、省科学技术进步奖的一等奖项目进行评审。

省科学技术奖奖种评审委员会包括省最高科学技术奖、省自然科学奖、省技术发明奖、省科学技术进步奖和省科学技术合作奖评审委员会,对各奖种科学技术项目进行评审。

为确保项目评审真实性和公正性,项目复评及总评阶段均采取会议评审,无记名投票的方式进行表决。

4、评审规则

原《细则》的评审规则:“为三分之二以上(含三分之二)的评审委员参加,按参加评审委员三分之二以上(含三分之二)表决通过,评审结果有效”。在近年来的实施过程中,普遍认为对于省最高科学技术奖、拟授予一等奖的授奖项目比较合适,但对于二、三等奖的项目评审,该门槛过高。所以在此次修订中,省最高科学技术奖、拟授予一等奖的项目继续使用该条款。拟授予科学技术合作奖、二、三等奖的项目,评审规定修改为:“为三分之二以上(含三分之二)的评审委员参加,按参加评审委员二分之一以上(不含二分之一)表决通过,评审结果有效”。

(四)调整省科学技术奖等级比例。

原《细则》规定,“贵州省科技进步奖” 奖项总数不超过80项,其中,一等奖不超过4项、一、二等奖总数不超过20项。一等奖占总数的5%,一、二等奖占总数的25%。近年来,随着贵州省科技投入的不断加大,优秀科技成果不断涌现,每年申报奖励数量保持增长势头。但由于我省科学技术奖高奖比例少,导致部分创新性强、技术水平高的项目得不到应有的奖次。为提高科技奖励制度运行绩效,将“省科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖3个等级,每年奖励项目总数不超过80项。”以及“省科学技术成果转化奖分为一等奖、二等奖2个等级,每年奖励项目总数不超过20项。”改为“省自然科学奖、省技术发明奖、省科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖3个等级,每年奖励项目总数不超过120项,其中,一等奖不超过12项,一等奖、二等奖总数不超过40项”。

(五)根据实际工作修订的内容

在奖励工作中,曾出现申报人在项目公示后申请退出,或在评审后对所评审的奖励等级不满意,提出不接受该奖项等情况。在《细则》修订中对该种行为进行规范,要求申报省科学技术奖的项目,一旦进入初评程序后,不得退出。

同时规定每个提名项目可选择不超过2个等级进行推荐,按照推荐等级进行评审,不能参加推荐等级范围外的评审。

三、贯彻国家科技奖励改革精神情况

国家对科技奖励制度进行改革,主要体现在以下方面:

1、实行提名制。改革现行由行政部门下达推荐指标、科技人员申请报奖、推荐单位单位筛选推荐的方式,进一步简化提名程序。

贯彻落实措施:推荐贵州省科学技术奖,放开推荐渠道,不限奖种和数量。除《办法》中直接规定的部分推荐单位外,由省科学技术行政管理部门规定,具有推荐资格的单位或科学技术专家也可推荐。(第三十四、三十五条)

2、建立定标定额评审制度。分类制定以科技创新质量、贡献为导向的评价指标体系。自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖(以下统称三大奖)一、二等奖项目实行按等级标准提名、独立评审表决的机制。一等奖评审落选项目不再降格参评二等奖。

贯彻落实措施:根据国家科技奖励改革精神,修订了现行的奖种评审标准。(第二章 奖励范围和评审标准)

同一项目推荐省自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖的奖励等级不能超过两个或指定推荐一等奖。(第三十六条)

3、调整奖励对象要求。

三大奖奖励对象由“公民”改为“个人”,同时调整每项获奖成果的授奖人数和单位数要求。

贯彻落实措施:根据国家科技奖励改革精神,省自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖奖奖励对象由“公民”改为“个人”。(第四条)

4、增强奖励活动的公开透明度。

以公开为常态、不公开为例外,向全社会公开奖励政策、评审制度、评审流程和指标数量,对三大奖候选项目及其提名者实行全程公示,接受社会各界特别是科技界监督。

贯彻落实措施:根据国家科学技术奖励改革精神,向全社会公开省科学技术奖励政策、评审制度、评审流程。对候选项目实行全程公示,接受社会监督。(第五十四条、第七十条)

5、健全科技奖励诚信制度。

建立评价责任和信誉制度,实行诚信承诺机制,为各奖励活动主体建立科技奖励诚信档案,纳入科研信用体系。

贯彻落实措施:根据国家科学技术奖励改革精神,对造假、剽窃、侵占他人成果、弄虚作假等行为“零容忍”,尚未授奖的,取消其当年获奖的资格;已授奖的撤销奖励。对违反学术道德、评审不公、行为失信的专家,取消评委资格。对违规的责任人和单位,将记入科技诚信档案,视情节轻重予以公开通报、阶段性或永久取消参与省科技奖励活动资格等处理;对违纪违法行为,严格依纪依法处理。(第七十一、七十二、七十三、七十四、七十五条)

6、强化奖励的荣誉性。

禁止以营利为目的使用国家科学技术奖名义进行各类营销、宣传等活动。对违规广告行为,一经发现,依法依规予以处理。

合理运用奖励结果。有关部门和评价机构要树立正确的价值导向,坚持“物质利益和精神激励相结合、突出精神激励”的原则,适当提高国家科学技术奖奖金标准,增强获奖科技人员的荣誉感和使命感。

彻落实措施:根据国家科学技术奖励改革精神,要求对省科学技术奖获奖项目的宣传应当客观、准确,不得以夸大、模糊宣传误导公众。获奖成果的应用不得损害国家利益、社会安全和人民健康。对违反前款规定,产生严重后果的,依法给予相应的处理。(第七十六条)

相关文件:贵州省科学技术奖励办法实施细则

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