黔科呈〔2022〕33号

省人民政府办公厅：

根据《省人民政府办公厅关于印发2022年重点建议提案目录的通知》要求，现将海燕翔委员提出的《关于提高贵州省工业企业技术创新能力的建议》提案办理情况报告如下：

省科技厅高度重视政协提案办理工作，厅长办公会专题研究部署，明确领衔督办的厅领导、具体办理处室及相关要求。杨松副厅长召开专题会学习研究提案有关建议，就答复工作多次与海燕翔委员电话沟通汇报。

一、强化企业创新主体地位

强化企业这个科技创新基本盘，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。一是服务企业创新能力提升。省科技厅启动第五轮“千企面对面”科技服务行动，计划全年全省科技管理部门服务规上工业企业和高新技术企业6429家；建设高新技术企业培育库，2022年首批入库企业1363家；与茅台集团签署战略合作协议，共同推进赤水河流域酱香型白酒产业高端化、集约化、绿色化发展。二是纾解企业和创业者融资难题。举办优秀双创企业及项目投融资对接会，帮助企业吸引投融资资金6000万元。加大农业科技金融支持力度，会同中国农业银行贵州分行推出金融产品“科特派推荐e贷”。三是推动高新区建设。立足区域资源禀赋和科技创新基础，鼓励高新区发挥比较优势，培育创新型产业集群，提升产业集群经济贡献能力。2022年6月8日遵义高新区获国务院批复成为国家级高新区。四是加强对企业的科研投入。“十三五”期间，累计在高新技术产业领域组织实施了320项科技支撑计划项目，安排资金1.9亿元；179项成果转化项目，安排资金1.1亿元；27项科技重大专项，安排资金2.3亿元。所有项目均为企业牵头实施，有效支撑和牵引企业的自主创新。2021年全厅支持企业牵头实施科技计划项目369项，获科技经费资助1.86亿元。2022年度上半年立项省级科技计划项目1154项，拨付资金3.5亿元，其中企业牵头251项（占比21.75%）、获资助经费1.62亿元（占比46.29%）。五是精准培育科技型企业。建立企业需求反馈和跟踪服务机制，通过机制化的“贵人服务”构建科技领域亲、清政商关系。开展独角兽和隐形冠军企业“十年百企千人”培育行动。形成覆盖企业成长周期的上规入统、上市培育孵化体系，培育的创新型领军企业航宇科技、振华新材料已成功上市。探索以直接融资为主的科技型企业成长机制，支持与技术度匹配的多轮次股权融资。享受研发加计扣除企业，2020年是2021年的17.6倍，完成2022年第一批省本级研发费用加计扣除技术鉴定，35家企业共186个项目技术鉴定，鉴定金额7.31亿元，预计减免所得税1.37亿元。

二、培养创新人才队伍

（一）围绕产业发展，做好人才服务

为引进更多工业类人才，每年年初，省人力资源和社会保障厅组织人员分赴产业部门及相关重点企事业单位座谈，有针对性采集我省产业人才需求。从2020年第八届人博会开始，每届人博会设置“十大工业产业”引才专区，向省内外相关重点高校发布我省十大工业产业人才需求，邀约我省重点工业产业企事业单位线上参与人博会，与省内外工业产业人才对接洽谈，引进所需人才。截至目前，三届人博会1826家用人单位共携31084个人才需求线上揽才。启动第八批“百人领军人才”“千人创新创业人才”申报评选工作。根据《贵州省委人才工作领导小组关于印发〈贵州省重点人才“蓄水池”管理办法（试行）〉的通知》（黔委人领发〔2021〕1号），对符合贵州省重点人才“蓄水池”政策的人才，按规定给予支持。打破固有的年度评审模式，为引进的高层次急需紧缺人才组织开展“绿色通道”专项职称评审，为我省人才引进培养营造了良好环境。

（二）加强企业创新人才团队建设

一是激发科技人才创新活力。在《关于进一步加强科技创新推动高质量发展的意见》（黔党发〔2022〕15）中明确，依托“揭榜挂帅”和“双创”大赛等活动识才用才，探索高端人才引进与项目协同支持机制，推动重点人才实现突破增长。深化科技人才评价改革，形成以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。通过重大科技项目积极引进行业领军人才，探索多元化柔性引才机制。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索初次分配向劳动和知识价值倾斜的分配机制。二是深化科技人才评价制度改革，坚持分类评价考核，改革自然科研系列专业技术人员评价制度，在修订印发《贵州省自然科学研究系列专业技术职务任职资格申报评审条件（试行）》（黔人社通〔2020〕174号）中，将自然科研系列科技人才分为基础研究、应用研究和技术开发与推广（含科技成果转化）、科技咨询与科技管理服务三类，分别制定评价标准，并鼓励相关企业科技人才参与申报。

三、实施规上工业企业研发活动扶持计划

发布《贵州省规上工业企业研发活动扶持计划行动方案》，按照“分类施策、综合扶持”原则，以增量或总量排名进行奖励。利用财政资金和政策杠杆，推动人才、技术、项目、资金等创新要素向企业集聚，对企业及其技术团队、法人代表给予综合扶持。对2020年有研发活动的规上工业企业，按增量进行激励；对2020年无研发活动的规上工业企业，以及2020年后才上规的工业企业，按总量进行激励。以差异化方式鼓励企业加大研发投入。据此起草了《贵州省规上工业企业研发活动扶持办法》，正在按程序报批。加快全社会研发项目库建设，编制完成《研发项目代码管理规范》，正在履行地方标准立项程序。考核国有企业经营业绩时，按有关规定将研发费用全部视同利润。到2025年，实现我省有研发活动的规上工业企业占比达70%以上。

四、促进科技成果转移转化

为解决企业产学研合作创新需求，鼓励企业向高校、科研院所购买技术和服务，采取普惠方式向企业发放科技创新券，对企业与科技创新服务单位市场化约定的创新行为进行资助，降低企业研发成本，2015-2021年，800多家企业获得券额1.7亿元，其中412家企业已完成兑现，兑现总金额达7117.95万元。2022年一季度，技术市场健康发展，交易日益活跃的趋势保持不变，全省技术合同成交额37.54亿元，同比增长177.05%。以市场化的方式促进科技成果转化。省科技厅、省财政厅联合印发了《贵州省科技成果转化股权投资管理暂行办法》，支持企业申报股权投资专项，以市场化方式推动科技成果转化应用。鼓励支持领军企业以实施重大科技任务为牵引，推动产学研用共同参与、共同投入、共享成果。“科技政策超市”正式上线。完善科技政策超市的“政策计算器”“政策工具箱”两大功能，打造一站式高度集成化的综合服务平台，解决企业和科技人才政策难找到、难看懂、难兑现的问题，从科技创新供给侧需求侧的匹配入手，引导科研人员贴近市场需求开展创新活动。

五、下一步工作打算

紧紧围绕产业链、创新链，持续壮大创新主体，加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的创新体系。深化产学研合作，构建龙头企业牵头、高校院所支撑，组建各创新主体相互协同的创新联合体。实施规上工业企业研发活动扶持计划，创新激励方式，加大宣传力度，引导企业持续加大研发投入力度。不断健全科技型中小企业服务体系，加快培育一批具有比较优势的科技创新型中小企业。强化科技创新政策保障，建立财政投入稳定增长机制。支持科技型企业上市，推动金融机构为有直接融资或上市需求的企业引荐投资机构。引导金融机构投资种子期、初创期、成长期不同发展阶段的科技型企业，促进科技、产业、金融良性循环。 

2022年7月10日    

（此件公开发布）    

（联系人：吴莹；联系电话：0851-85823657）